北京昌平：“五+三”繪農村新藍圖
——昌平區2009年新農村基礎設施建設側記

昌平區鄭各莊村溫都水城

2009年，北京市昌平區結合區情實際，本著“村民自愿、集中連片、項目帶動”的原則，共確定了110個村的新農村“五項基礎設施”建設任務（其中重點村60個、一般村50個），同時，根據全市統一部署，對“三起來”工程建設、村莊規劃編制等工作進行了統籌安排，投入資金6.47億元。

面對2009年全區新農村建設“工程量大、涉及村多、情況復雜”的特點，昌平區緊緊圍繞率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，堅持“政策集成、資金整合、統分結合、協調推進”的原則，有效地促進了“五+三”工程建設的順利進行。截至目前，各項工程已基本完成，建設資金均已到位且運轉良好，基礎設施建設受到農民的大力支持和普遍歡迎。2009年11月21日，北京市委常委牛有成專題考察了昌平區“五+三”工程完成情況，并對該項工作給予了充分肯定。

新農村“五+三”工程

2009年，昌平區在新農村“五+三”工程建設中，認真總結建設經驗，統籌安排工程建設，周密制定實施方案，加強部門之間的協調配合，積極引導農民參與，取得了一系列成果。

“五項基礎設施”建設方面：街巷路硬化工程年度計劃實施208萬平方米，現已完成220萬平米，完成總任務量的105.8%，超額完成年度任務。街坊路綠化工程年度共安排50個村、38.6萬平方米，現已全部完成。建設公廁218座，改造戶廁6500戶。老化供水管網及一戶一表工程年度計劃鋪設供水管網322.5公里，現已全部完成。建設再生資源回收站130個，實施垃圾源頭分類48360戶。污水管網工程在完成全市統一安排8個市級民俗旅游村建設任務的基礎上，由區財政投資為60個重點村建設了污水收集設施及管網，共鋪設污水管網 699公里。

“三起來”工程建設方面：亮起來工程年度計劃安裝太陽能路燈1000盞、節能燈5000盞，現已全部完成。暖起來工程計劃建設太陽能浴室42座，現已建成22座；計劃實施既有住房節能改造500戶，現已完成657戶，超額完成157戶。循環起來工程年度計劃建設大中型沼氣站和生物質氣化站7處，現已完成3處；計劃建設雨洪利用工程14處，現已全部完成；計劃建設糞污治理設施8處，現已全部完成，另有3處在建，屬超額部分。

村莊規劃編制工作方面：目前，昌平區305個行政村中有50個不需再編制村莊規劃（其中已“上樓”34個村，2010年計劃拆遷16個村）；需編制規劃的255個村中已有216個村完成編制審批工作，其余39個村已完成初審，正在修改之中，預計2月底前可全部完成，實現村莊規劃編制全覆蓋。

專款專用、安全有序

昌平區2009年“五+三”工程涉及資金量大，所有項目資金均按照“市轉移支付，區配套融資”的使用原則，由區政府建立專門的融資平臺，將資金統一匯集到區財政局，由區財政局按照各項工程進度合理安排資金，做到專款專用，保證項目資金充足、安全、有序、合理使用。

2009年新農村規劃編制、五項基礎設施及“三起來”工程累計投入資金6.47億元，其中市財政轉移支付2.14億元，區財政配套1.01億元，信貸融資3.32億元。已同北京銀行簽訂包括產業發展、“五+三”工程建設等10億元的貸款協議，目前“五+三”工程貸款已全部到位。

昌平區崔村鎮香堂文化新村

另外，2009年昌平區“五+三”工程中近2.3萬本地農民直接或間接參與了工程建設，實現增加農民勞務收入8098.6萬元。

強化“六措施”，創新“三結合”

2009年全區新農村建設具有涉及面廣、工程量大、資金投入多的特點，昌平區堅持“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”和“統分結合、統籌協調”的原則，嚴格按照市《“五項基礎設施”建設實施方案》和《“三起來”工程建設實施方案》的要求，在全面總結以往經驗、周密制定工作方案的基礎上，強化六個方面措施，創新“三結合”，統籌安排工程建設，確保了各項工程順利實施。

一方面，強化六個方面措施，確保“五+三”順利實施。

首先是部門聯動保運行。健全了由區新農辦牽頭、各職能部門和各鎮（街道）全面參與的聯席會議制度和溝通協調機制，統籌制定工程實施方案，定期研究解決工程建設中遇到的實際問題。同時，成立了區新農村建設服務中心，作為區新農辦專設機構，具體負責“五+三”工程建設的組織、協調、督促和檢查，確保各項工程建設切實做到“六個統一”，即：統一組織施工設計，統一施工技術指導，統一負責工程監理，統一按工程進度撥付資金，統一工程驗收，統一安排工程審計。

其二是規范資金保投入。昌平區2009年新農村建設資金由市級轉移支付資金、區級配套資金和融資資金三部分組成，為規范資金管理、提高資金使用效益，我們責成區財政搭建了專門的新農村建設投融資平臺，對各方面資金實行統一管理，并根據工程進度及時安排撥付資金。截至2009年底，各項工程資金均按工程進展撥付到位，切實做到了專款專用，確保了資金的安全、有序、合理使用。

其三是農民主體保增收。鑒于2009年特殊的經濟形勢，為充分發揮農民主體作用、確保農民得到實惠，昌平區在工作中堅持把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，通過強化宣傳引導農民參與、制定政策保障農民參與、拓寬途徑深化農民參與等措施，著力增加農民勞務收入。

其四是簡化環節保進度。按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的方針和“部門上報，統一辦理，手續從簡”的原則,建立了“相關部門分別申報、區發改委統一立項”的工作機制，有效兼顧了規范手續和嚴格時限兩個要求，極大提高了項目審批效率，確保了工程建設進度。

其五是加強監管保質量。要求各項工程的主管部門、施工方、監理方及屬地鎮（街道）分別建立工作臺帳，完善了施工方現場記錄、鎮街及部門匯總、區新農辦統籌的施工質量信息管理體系。健全施工質量檢查機制，對好經驗、好做法進行推廣示范，對發現的問題及時督促整改，有效保障了工程建設質量。

其六是消除隱患保安全。逐級簽訂“陽光工程”責任書和施工安全責任書，專門成立了由建設、安監、質監等部門組成的施工安全檢查小組，全面強化安全監管，及時消除安全隱患，確保了各項工程建設的絕對安全。

另一方面，創新“三結合”，統籌安排建設項目。

首先是老化管網敷設及一戶一表統一管理相結合。2009年推行的老化管網及一戶一表工程，考慮到建設村村內道路狹窄、查水表、維修管道不方便的實際情況，采取一井多表安裝方法，為老化管網后期維護、統一管理提供便利。

其二是浴室建設與農村公共廁所有效運轉相結合。為解決農村地區如廁難的問題，近幾年，市委、市政府加大了農村公共廁所的投入力度，有效地改善了農戶如廁環境，但是山區村公廁使用情況并不如意，尤其是冬天，個別公廁因沒有取暖設施而被停用。針對這一情況，制定“一帶一”方案，即在同一地點，集中安排太陽能浴室與公共廁所兩項基礎設施建設，充分利用太陽能浴室的采暖功能，帶動公共廁所供暖，從根本上解決了公共廁所因凍致停的問題，得到了村民的一致好評。

其三是雨洪利用建設與設施農業穩步發展相結合。緊緊圍繞發展都市型現代農業的總體目標，按照“節能、減排、環保”可持續發展的工作思路，以資源循環利用為突破口，結合建設村設施農業發展，有針對性的安排、建設雨洪利用工程，形成了“雨水-收集-再利用”的循環模式，提高了雨水利用率，是減少農業耗水量的有益嘗試。

結語

通過“五+三”工程的不斷深化，一些問題也逐步明晰。如農村基礎設施的后續管護機制還需進一步完善。盡管近年來北京市、區兩級對此高度重視，投入不斷加大，但總的來看，目前昌平農村基礎設施建后“管護意識有而不深、管護制度有而不全、管護經費有而不足、管護方式有而不優”的狀況依然存在。為此，2009年昌平區專門組織進行了摸底調研，針對這一狀況提出了初步思路，即：成立村級農村基礎設施管護小組，建立“資金集成、人員集中、統一管理”的建后管理模式，確保各項設施“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”。

另外，自2008年起，北京市新農村“五項基礎設施”建設除市級民俗旅游村外不再安排污水處理項目。但目前昌平區不少村對污水處理項目積極性很高，村民反映強烈，且具備實施條件。為此，2008年以來，區財政已投入資金1.5億元為75個村配建了污水收集設施和管網，2010年還計劃投入1.2億元實施57個村的污水處理項目，并希望得到市一級有關部門給予一定的資金補助。

沼氣站