中原經濟區 又一個新的偉大構想

文/本刊記者 李會平

中原經濟區 又一個新的偉大構想

文/本刊記者 李會平

中原地區的范圍是以河南省為主體并與周邊省份相鄰地區組成的我國中部偏北的一片廣袤的地域。從經濟發展規律看，中原經濟區建設遲早會成為政府話題、全國話題。

當經濟危機的大潮席卷全球，中國再不能主要依靠出口拉動經濟增長，內需成為保證經濟持續增長的動力，那么，中原的機會來了，河南的機會來了。

在釣魚臺國賓館公布

20世紀80年代初期，河南提出過中原經濟區這個概念，很多學者也發表了很多關于中原經濟區研究的文章。現在，不僅是專家、學者在研究中原經濟區，河南省委、省政府也在研究，它已經上升到這一區域的共同利益。2010年9月5日下午，北京釣魚臺國賓館，國務院發展研究中心、中共河南省委宣傳部聯合召開“中原經濟區發展戰略座談會”，河南省首次向外公布了《關于建設中原經濟區并納入國家總體發展戰略的構想》。

為什么上世紀80年代初就提出的話題到現在才在社會上引起高度關注呢？為什么一個話題提出了30多年也平淡了30多年，幾乎貫穿了中國改革開放的全過程才第一次在國家規格的層面上露面？

20世紀80年代我國提出改革開放，當時主要從事加工制造業，產品科技含量較低，沿海地區運用便利的海上運輸，依靠人力成本較低和特有的海上運輸優勢，把大部分產品出口到國外。于是，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣地區借風而起。那時候中原經濟區作為一個地理概念雖然已客觀存在，但沒有發展的土壤。“那時候把一噸貨物從上海通過海上運輸運到美國和使用鐵路運到鄭州，成本幾乎一樣，企業家能不臨海投資嗎？！”

隨著我國經濟的發展，實現經濟持續快速增長的需要，科技創新被提到了一個前所未有的高度。但是，從加工制造獲利到依靠核心技術取勝需要一段漫長的路要走，我們一直在努力也取得了可觀的成績，河南在這方面的成績也相當顯著。從經濟發展規律看，中原經濟區建設遲早會成為政府話題、全國話題。2008年，世界經濟危機爆發，國外市場疲軟，拉動內需成為保持經濟穩定發展的必須。那么，中原的機會就提前來了，中原經濟區建設提到國家戰略層面上的時機也成熟了。

9月5日下午，北京釣魚臺國賓館，中原經濟區發展戰略座談會現場，國家發改委發展規劃司副司長袁喜祿說：“在全球金融危機后的調整與轉型中，支持內需戰略的區域發展格局日益重要，這也是‘十二五’規劃起草中強調的重要內容。我十分關注中原經濟區這個提法。” 多位專家經過長期跟蹤調研和深度研究認為，現在提出建設中原經濟區，占據了天時、地利、人和。

中原經濟區的戰略布局

“中原”，是我國歷史上一個非常重要的地域概念，其有狹義與廣義之分，狹義而言，專指河南省；廣義而言，包括河南省及周邊地區。研究中原歷史地理演進過程可以發現，盡管其范圍幾經變遷，各個時期所指范圍并不一致，但總體上看，中原地區的范圍是以河南省為主體并與周邊省份相鄰地區組成的我國中部偏北的一片廣袤的地域。具體范圍大致可以界定為：西臨華山，北至太行山—漳河一線，南界沔水—淮河一線，東達泰山—泗水一線。主要包括現在的河南省全部，以及晉東南、冀南、魯西南、皖西北等。

河南省人民政府發展研究中心副主任歐繼中說：“基于對共性特征的辨析，我們認為，中原經濟區是指以河南省為主體，涵蓋周邊區域，具有自身特點、優勢獨特、無法依存其他經濟區的區域經濟綜合體。中原經濟區地域廣闊，人口眾多，勞動力資源豐富，不僅能為本地區產業發展提供支撐，而且能為全國的經濟發展輸出充足的人力資源。”

經濟區，通常是指以大中城市為核心，以交通運輸為紐帶，以地區專門化部門為特征的地域生產綜合體，其特點是地理空間連續、經濟聯系密切、生產要素集聚并趨于一體化。

中原經濟區不僅人力資源充足，而且地處全國的地理中心，又是長三角、環渤海地區向內陸推進的要沖，交通優勢突出。我國主要的鐵路、公路干線和第二條亞歐大陸橋都通貫其中，具有承東啟西、聯南通北的樞紐作用。中部崛起規劃布局的“兩橫兩縱”經濟帶中，就有“一橫兩縱”即隴海經濟帶、京廣經濟帶和京九經濟帶位于這一區域。

中原經濟區多種礦產資源儲量居全國前列。石油、煤炭、天然氣保有儲量大，是我國重要的能源原材料基地。其中，河南省是我國主要產煤大省，全省2000米以上已探明的煤炭資源儲量為1130億噸，保有儲量為245億噸。建國以來河南省煤炭產量一直居全國前列，約占全國產量的10%，60多年來共生產煤炭近30億噸。由鶴壁、焦作、義馬、鄭州、平頂山、永夏6個礦區組成的河南煤炭基地，已列入國家發改委大型煤炭基地建設規劃。晉東南煤層氣資源豐富，是我國最重要的優質無煙煤生產基地，其化工用無煙煤質量優良，以煤、電、氣、化為一體的晉東南基地正在形成。安徽省的淮北礦區，面積約9 600平方公里，含煤面積約4100平方公里，探明儲量98億噸。冀南地區，煤炭儲量豐富、煤類齊全、煤質優良，開采條件較好。

與其他經濟區相比，中原經濟區雖然經濟總量較大，但人均經濟水平、民生水平和經濟結構層次明顯偏低。2008年，全區人均GDP只有17 428元，比全國平均水平低5400多元，只是全國平均水平的3/4；人均財政收入只有862元，僅為全國平均水平4 600多元的1/5多一點；第一產業占15.6%，比全國平均水平高出4.3個百分點，第三產業只占30%，比全國平均水平低10個百分點；城鎮居民可支配收入12912元，比全國平均水平低2869元；農民人均純收入是4 390元，比全國平均水平低371元。以中原經濟區的主體河南省為例，根據最新出版的《省域經濟藍皮書：中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2008—2009）》，2008年上海、北京、江蘇三省市分別列全國31個省級行政區經濟綜合競爭力前三位，河南省排在第十四位，比2007年下降了3位。

與其他經濟區相比，中原經濟區雖然經濟總量較大，但人均經濟水平、民生水平和經濟結構層次明顯偏低。

中原是中部地區最重要的部分

“中部地區最重要的部分，就是中原，它的規劃應該放到國家層面來考慮，我很贊成中原經濟區這個事情。”著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉說。他認為，國家西部大開發戰略推動了西部的發展，相對而言，原來比西部發達的中部，在區域的發展上顯得滯后了。“中部地區最主要的部分，就是中原地區，它的規劃應該放到國家的整體規劃里。現在我們正在起草國家‘十二五’規劃，我贊成把中原經濟區納入‘十二五’發展規劃。”

“河南的問題解決了，就解決了中國1 /13人口的小康問題。”中國社科院榮譽學部委員、中國區域經濟學會顧問陳棟生研究員強調，區域發展最怕出現的就是“洼地”，一旦河南成了洼地，就會成為國家的“心腹之痛”。

河南的問題是什么呢？河南的問題是人口眾多，人均經濟水平偏低。為什么會這樣？一方面由于上文分析的國家經濟發展政策和發展形勢的影響，另一方面，恐怕就是河南長期發展農業這個弱勢產業造成的。自上世紀90年代以來，我國糧食生產格局發生很大變化，沿海發達地區的糧食產量不斷減少，已經從過去“南糧北調”轉變為“北糧南運”，全國13個糧食主產省，現在能夠調出糧食的僅有6個，許多過去的糧食調出省，已經成為產銷平衡省，甚至有些已轉為糧食凈調入省，保持全國糧食總量平衡和結構平衡的難度越來越大。

按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，到2020年，全國糧食消費量將達到5725億公斤，按照保持國內糧食自給率95%測算，未來12年間，需要再新增500億公斤生產能力，確保國家糧食安全。建設中原經濟區有利于保障國家糧食安全。“建設中原經濟區，以河南省為主體，聯結相鄰省份的平原農區在更大范圍內和更高層次上對糧食生產進行統籌、規劃和建設，有利于培育和建立糧食產量穩定增長的長效機制，穩定提高糧食生產能力；有利于正確處理保障國家糧食安全和促進農民增收、農村勞動力轉移的關系，統籌工農、城鄉發展，加快解決三農問題。”河南省人民政府發展研究中心劉云處長說。

“河南的工業底子也很好，像我們的重型設備制造業，在全球都有影響；像新鄭機場，是國家規劃樞紐機場之一，在國內140

多個民用機場中位居前列；鄭州跑步跨入高鐵時代，對未來經濟社會發展影響非常大。”張占倉說，河南要堅持在不犧牲農業和糧食的基礎上，積極推進新型城鎮化和新型工業化，三化協調，科學發展，為人口稠密的內陸地區探索一條加快發展的新路子。

其實，經過多年的積累和發展，中原經濟區經濟社會取得了長足進步，具備了一定的產業基礎，如食品工業、制造業等都在我國具有重要的地位。但與東部沿海地區相比，總體上發展水平還比較低，是一個明顯的發展洼地。特別是在京廣線以東的廣大平原農區，由于農業人口多，農業比重大，工業化、城鎮化水平低，“三農”問題尤其突出，城鄉二元結構矛盾非常尖銳。

以更開放的姿態迎接發展

20世紀80年代，全國實行沿海開放戰略，建立了經濟特區、沿海開放城市、沿海開放區，帶動了整個東部沿海地區的發展。1999年，國家實施了西部大開發戰略。進入21世紀后，國家又先后提出了振興東北老工業基地、中部崛起等區域發展戰略，推動東部產業升級，促進自東向西的產業轉移，實現區域之間的協調發展。這一進程隨著東部地區生產要素價格的不斷上升和生產成本的不斷增加而不斷加強，2008年以來的世界金融危機帶來的外需下降，更是形成了東部地區產業升級的倒逼機制，從而進一步加快了區域之間的產業轉移。

設立中原經濟區，將其嵌入周邊的經濟區中，有利于在該地區再造一個增長極，實現相關區域的共同發展。

“中原經濟區位于產業轉移的第二階梯上，東起聊城、菏澤、淮北一線，西至運城、三門峽一帶，是東部地區產業轉移的必經之地。”河南省人民政府發展研究中心周立處長分析說，中原經濟區地域廣大、勞動力資源和礦產資源都十分豐富，具有接納產業轉移的地理空間、市場空間和資源基礎；交通方便，我國主要的鐵路、公路干線和亞歐大陸橋都通貫其中，隴海鐵路、京廣線和京九線也在這一區域交匯，是承東啟西、聯南通北的交通樞紐；經過多年的發展，中原經濟區形成了以能源原材料工業、裝備制造業和農產品加工業為主的工業體系，具有較好的產業基礎。在這一地區建設中原經濟區，構建產業轉移的平臺，能夠加速經濟能量自東向西的流動和傳遞，延長沿海地區一些勞動密集型、資源密集型產業的壽命，有利于東部地區的產業轉移和產業升級目標的實現，進而為西部大開發提速，保持我國經濟的持續較快增長。

中國的對外開放主要在沿海地區，中西部出口加起來占全國的比重還不到10%，開放度很低。“中部地區的開放取決于沿海地區勞動密集型產業、外向型產業如加工貿易向中部轉移。現在沿海地區成本要素提高，外部市場不好，勞動密集型產業利潤很薄，受到越南、印度等國家的競爭，最好的選擇就是向中西部轉移。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣曾說。如果產業向內轉移的通道不暢，東部地區的要素和傳統產業就會產生淤積和阻塞，進而向周邊國家和地區溢出，使我國在實現經濟轉型中產生較大的能量損失，承受較大的轉型之痛。

中原經濟區北接京津及環渤海，東部是黃河三角洲和江蘇沿海經濟區，南部是沿江的武漢城市圈和皖江城市帶，西部西南是關中天水成渝經濟區。從這幾個經濟區與中原經濟區的關系來看，一是除京津及環渤海這個特殊的地區外，其他區域均上升為國家戰略，在今后的發展中獲得了一種從國家層面引導市場要素流向的能力。二是這幾個經濟區都處于成長期，還遠沒有進入成熟階段，因而其對周邊地區的影響較小且仍然以極化效應為主，擴散效應為輔，也就是說，周邊的經濟區還不具備輻射和帶動中原經濟區發展的能力，如果一定要留下這個空白，很可能加速其塌陷，強化其洼地效應。

中原經濟區實際上是國家區域戰略的一個中樞區，這一地區發展了，就會在各區域之間形成一種協調效應，進而形成整體發展的局面；這一地區塌陷了，其他地區的發展就永遠是分割的，無法連接為一個整體。因此說，建設中原經濟區，將其嵌入周邊的經濟區中，有利于在空間上將其鏈接為一個整體，在該地區再造一個增長極，實現相關區域的共同發展。

據最新的聯合國貿發組織2010年預測報告，中國僅次于美國，成為全球直接投資的第二大國。“全球來華投資現在進入服務業、房地產業的比重顯著上升，進入制造業的比重下降；內銷的比重顯著上升，外銷的比重下降；來自自由港和避稅天堂的增速加快，來自歐美日韓的投資增速明顯減小。”國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生在接受記者采訪時曾說。

前30年中國有大量農村剩余勞動力，現在農村剩余勞動力在未來5年-10年將基本轉移完畢，沒有便宜的年輕勞動力，甚至出現用工荒。下一步環境和資源的成本也會上升，中部地區的對外開放面臨全新的環境。

“從比較多地依靠外需拉動，轉到依靠內需主導拉動，今后城鄉百姓的消費和民間投資會成為新的主要推動力，這種轉變可能需要30年。”張燕生說，“過去我們靠出口拉動，因為你出口規模小，所以拿別人的蛋糕他不急；當你成為出口和經濟大國時，不能靠別人拉動你。從國家戰略來講，這是經濟發展方式的根本轉變。”

“金融危機后，中國經濟回穩較快，但也有困難。中西部地區如何進一步改革開放顯得更加重要。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉勇說。

中原經濟區這一戰略構想納入國家“十二五”規劃，上升為國家戰略，其意義之重大，正如經濟學家張培剛曾提出的“牛肚子理論”。中國像一頭水牛陷在水田里，怎么才能離開泥潭？牽鼻子（東部沿海開放）牽不出來，牽牛尾巴（西部大開發）也是牽不出來的，必須在牛肚子上找到新體制和機制的支點，再拿一根國際化的杠桿，才能把它撬出來。只有這樣，中國才能真正從中等收入陷阱和經濟趕超陷阱中爬出來，否則我們可能陷入經濟減速或停滯。

河南省也是我國新興的工業大省，河南省的綜合實力為中原經濟區的建設與發展奠定了堅實基礎。

建設中原經濟區獨特優勢

“建設中原經濟區，理論上有據，實踐上可行。從現有情況看，建設中原經濟區已經基本具備了相應的客觀條件。”河南省人民政府發展研究中心劉殿敏處長說。

一個經濟區域通常都在經濟發展的大格局中占有一個相對突出并在經濟領域受到基本認可的位置，有其相對獨立的資源配置空間、市場輻射空間和發展空間，否則，就無法生存和發展。中原經濟區從資源情況看，區內石油、煤炭、天然氣儲量豐富且開發強度居于全國前列，資源開發的組合條件好，是我國重要的能源原材料基地；旅游、文化等資源豐富，為建設中原經濟區提供了獨立資源配置空間；從市場范圍看，中原經濟區1.5億人口規模，也蘊藏著巨大的消費需求，市場空間和市場潛力巨大；從區位條件看，中原經濟區地處全國地理中心，連南貫北、承東啟西。

一個經濟區域通常都有一個特點鮮明且有利于經濟運行和發展的地理環境作為依托或載體。中原經濟區地處我國腹地，為跨越行政區劃限制，統籌經濟行為，整合區域內經濟資源提供了有利條件。

一個經濟區通常應具有首位度較高的經濟中心；具有若干腹地或周邊城市，作為支撐中心城市發展的要素資源供給源和重要的市場區；經濟中心與腹地的內在經濟聯系應具有“極化——擴散”效應，腹地能夠有效接受中心城市經濟能量的釋放或擴散。河南作為中原經濟區的主體，有首位度較高的鄭州、洛陽等中心城市，有沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶作支撐，有南陽、新鄉等具有一定經濟實力的區域中心城市，中心城市與腹地的距離適當，布局較為合理，經濟聯系密切，生產力布局的區域特征比較顯著，為中原經濟區的發展奠定了生產力基礎。

長期形成的區域性歷史文化特點，如區域歷史沿革、語言文化、生活習俗等等，是構成經濟區域的不可缺少的重要條件，對區域經濟發展影響深刻。中原地區人員交往交流頻繁，地緣、血緣、親緣、文緣、法緣持續穩定，一脈相承，中原經濟區擁有深厚的歷史文化積淀，易于積聚經濟要素而形成一個經濟區域。這是中原經濟區形成和發展的歷史文化基礎。

趨于一體化的密切經濟聯系，是一個經濟區域形成和發展最本質的聯系。中原經濟區在共同的地緣文化背景下，事實上早已出現了多形式、多層次的區域合作。1982年，安陽、新鄉、邯鄲、晉城等13市共同組成了“中原經濟協作區”；1985年，邯鄲市和新鄉市倡議并協商兄弟地、市同意，在平等自愿基礎上成立中原地區經濟技術協調會；1986年，周口、商丘、徐州、淮安、菏澤、阜陽等20市組成了“黃淮經濟協作區”；1986年，三門峽、運城、渭南、臨汾4市建立了“晉陜豫黃河金三角經濟協作區”等。此外，一些相鄰地區，如濮陽與菏澤、周口與阜陽、信陽與鄂北皖西等地的經濟聯系也由來已久，經濟交往十分密切。這些地跨省內外、延續至今的區域經濟協作體的產生和發展，為中原經濟區建設奠定了廣泛的經濟社會基礎。

“作為中原經濟區的主體，改革開放30余年來，河南的經濟社會發展已取得長足進展。全省經濟總量（GDP）多年來一直名列全國第五位，居中西部各省區之首。2009年實現地區生產總值19 367億元，占全國的6.1%，占中部地區的27.6%。”河南省人民政府發展研究中心郜俊玲處長說，河南省也是我國新興的工業大省，2007年起工業總產值已經名列全國第五位，2008年起規模以上工業總產值也名列全國第五位，工業生產能力穩居中部六省第一位。規模以上工業增加值在中部六省的比重達到30%，原煤、鋁、黃金、有色金屬、平板玻璃、水泥、拖拉機、紗、化纖、機制紙及紙板、卷煙、家用電冰箱等主要工業品產量均居全國前列。河南社會事業發展、文化產業水平等也有顯著提高，城鎮化水平也快速提升。河南省的綜合實力為中原經濟區的建設與發展奠定了堅實基礎。

2004年以來，黨中央、國務院多次在重要會議和文件中，明確提出促進中部地區崛起。2009年9月，國務院通過了《促進中部地區崛起規劃》。這些都充分表明新時期中央對中部地區發展的高度重視。可以想見，隨著《促進中部地區崛起規劃》的深入實施，伴隨而來的加大資源投入量、擴大政策扶持面等優勢將使中原經濟區獲取良好的發展時機。此外，河南也面臨著承接國際國內產業轉移的機遇，國家擴大內需戰略深入實施的機遇，進一步加快城鎮化建設的機遇，后危機時代加快產業結構優化升級、搶占戰略制高點的機遇，等等。這都為中原經濟區的建設發展提供了千載難逢的歷史契機。

中原城市群9市經過20年的研究、近10年的發展，綜合實力已經凸顯，已成為中原經濟區中區位優勢突出、大中城市集中、人口密集、綜合實力強的地區，在經濟密度、可達性、輻射帶動等方面都優于中部其他城市群，是中部地區乃至全國的重要戰略支點。2008年中原城市群的地區生產總值、經濟總量、綜合實力、社會消費品零售總額、固定資產投資總額和金融機構存款余額均居中部其他城市群之首；在全國七個二級城市群中僅次于山東半島城市群和成渝城市群。中原城市群這種快速發展的良好態勢，已具備成為中原經濟區經濟增長極、發揮重要牽引功能的條件。

黨的領導是社會主義改革和建設的根本保證，也是我們成功建設中原經濟區的根本保證。河南省委、省政府長期堅持探索中原崛起、河南振興之路，1990年11月，省五次黨代會提出了“團結奮進、振興河南”的指導思想；1992年1月，時任河南省長李長春同志以《加快改革開放，實現中原崛起》為題撰文，首次提出要實現“中原崛起”；2003年3月，時任河南省委書記李克強同志在參加全國人代會期間接受人民日報記者采訪時，再次提出“中原崛起”概念；2003年7月，省委七屆五次全會第一次以省委全會的名義和全會決議的形式，系統提出了中原崛起的總體目標、基本途徑、發展布局、戰略舉措；2006年10月，省八次黨代會明確了中原崛起的階段性目標和加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的發展思路。2009年12月省委經濟工作會議的召開，標志著河南發展進入了新的階段。河南省委、省政府結合新形勢、新要求，站在戰略和全局高度，對河南經濟社會發展進行了一系列戰略謀劃，對中原崛起進行戰略謀劃，提出了河南經濟社會發展要堅持“四個重在”的實踐要領，以及需要重點破解的四大難題等戰略思路，進一步使全省廣大干部群眾明確了奮斗目標和方向，得到了全省人民的稱贊和擁護。