余杭區公共圖書資源共享服務網絡建設的實踐研究

徐松娟 羅素潔

(余杭區圖書館,浙江 杭州 311100)

1 余杭區公共圖書資源共享服務網絡體系建設發展現狀

余杭區總面積 1220平方公里,轄 14個鎮、1個鄉、4個街道,共有建制村委會 262個,社區居委會 55個,常駐人口 83.74萬。近年來,余杭區文化事業得到了快速發展,基礎設施建設不斷擴大完善,為人民群眾文化品質的提升提供了有利的保障。2006年余杭區圖書館提出構建區、鎮鄉(街道)、村(社區)三級公共圖書資源共享服務網絡之后,余杭區依托文化信息資源共享“一證通”工程,在各級政府的重視和各文體服務中心的共同努力下,三級公共圖書資源共享服務網絡建設已取得階段性的成果。經過四年的努力,基本形成了以區圖書館為中心,以鎮鄉(街道)“一證通”服務點為中堅力量,延伸至村(社區)的三級圖書資源共享服務網絡。

自 2008年在塘棲鎮、余杭鎮開展分館制試點工作以來,截至 2010年 6月底,全區已建立“一證通”基層服務點共 26個,其中全區 19個鎮鄉(街道)中,具有圖書室的 14個鎮鄉(街道)全部實行“一證通”并實行分館制管理,預計到 2010年年底,可實現分館覆蓋率 100%。同時,全區還建立195個“一證通”基層流通點。

分館制的實施激活了原有鎮鄉(街道)圖書室,改變了過去門可羅雀的狀態,大大提高了文獻的利用率。2009年,全區“一證通”基層服務點文獻外借總冊次達 62139冊次,比 2008年增加了29.18%。辦理借書證達到 3000余張。同時,2009年,各鎮鄉(街道)分館與區圖書館一同更換采用新一代借書證,圖書可借閱冊次從原有的 3冊增加到 6冊,音像視聽文獻借閱期限從 5天增加到 7天。這一舉措拓展了讀者借閱權限,使城鄉居民同享平等的文化權利,促進了城鄉的和諧。2009年 7月 1日(換證起始日)至 12月 31日,全區“一證通”基層服務點文獻外借總冊數為 40220冊,比 2008年增加了近 50%。

在管理體制上,實行區負責鎮鄉(街道),鎮鄉(街道)負責村(社區)的環環相扣的管理體系,實現文獻資料的統一管理、統一采編、統一流通。

鎮鄉(街道)實行區圖書館分館制,村(社區)圖書室實行網絡會員制度。實行三級服務網絡后,鎮鄉(街道)、村(社區)圖書資源由兩部分構成,一部分為基層圖書室固有圖書資產,產權為原所有單位;另一部分為區圖書館調配的圖書,圖書產權歸區圖書館所有。健全公共圖書資源共享網絡管理人員隊伍。一個鎮鄉(街道)圖書館分館,設立 1-2名專職圖書管理人員,由區圖書館進行業務指導。

2 公共圖書資源共享服務網絡體系建設中突出的幾個問題

2.1 經費尚未到位。由于上級財政和各級政府用于鎮鄉分館圖書、期刊、設備等資源的添置,水電、辦公等日常運行、館舍維護等經費都未明確到位,無法保障分館的正常運行,對開展工作帶來很大的制約。

2.2 人員不足。分館工作在逐步探索中進行,很大一個問題是區圖書館正式編制嚴重短缺。圖書館真正參與基層輔導的工作人員只有 2名,同時他們還承擔著總館的很大一部分工作,人員編制遠遠不能滿足分館建設的需要。同時,由于缺少政府文件等明確實施依據,分館人員的配置問題尚未有效解決。

2.3 圖書物流配送不順暢。分館建立以后,區圖書館負責鎮(街道)圖書分館的圖書互換流通工作,定時需要進行圖書流通。圖書流動車是分館體系中圖書運送及宣傳的重要載體,目前,余杭區圖書館把公務用車當作圖書流動車在用,遠遠不能適應圖書配送要求。下一步區圖書館又將面臨車改,車改之后分館的物流問題將更復雜。

2.4 文獻資源利用率不平衡

2.4.1 區域發展不平衡

根據余杭區圖書館 Interlib圖書館管理系統2009年統計數據(見表 1),從年文獻外借量這一指標看,排在前五名的塘棲、余杭等五鎮總人口占44.5%,圖書利用占全區鎮鄉(街道)圖書館(室)47%,實現了全區鎮鄉(街道)圖書館(室)91%的年文獻外借量(去除余杭區圖書館覆蓋的臨平東湖和南苑兩個街道的人口,總人口以 682500人計,下同)。其他鎮鄉分館,年文獻外借量只占9%,利用率極低。

表 1：2009年“一證通”服務點文獻外借冊次統計

2.4.2 人均文獻保有量嚴重不足

據不完全統計,各鎮鄉(街道)的“人均文獻保有量”只有 0.15(見表 2)。并且文獻覆蓋率低(不能覆蓋到最基本的學科門類)、文獻的拒借率高(讀者常常借不到自己想要的書)。

2.4.3 持證讀者太少

我區鎮鄉 (街道)每百人持證率平均只有0.49張,最高的鎮鄉(街道)也只有 1.24張,明顯偏少。(見表 3)

3 進一步推進圖書資源共享服務網絡體系建設的幾點建議

3.1 政府主導。總分館制網絡體系的建設應堅持以政府為主導,按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則,發揮區圖書館的指導與協作功能。

表 2：人均文獻保有量

表 3：每百人持證人數(以 2007年各鎮鄉街道人口數量為準)

總分館制建設管理模式有過成功案例,如嘉興市委、市政府將圖書鄉鎮分館建設作為文化大市建設的重要工作之一,鄉鎮分館與市圖書館聯網,圖書“通借通還”,一證多用,市、縣總館和所有鄉鎮分館實現數字資源共享,使農民獲得城市居民同等的服務。桐廬縣于 2008年被省市確定為圖書館總分館制的試點,并出臺《桐廬縣構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施意見》。杭州市委、市政府辦公廳即將下發《關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的若干意見》,里面也明確提到公共圖書館總分館制建設的要求。

3.2 明確考核標準。建立績效考核體系,建議由上級主管部門、圖書館業務骨干等組成的考核小組,并在考核辦法中對考核方式進行明確說明。

3.3 增加圖書管理人員編制。希望人事部門能相應增加區圖書館的正式編制,以便加強對分館的輔導力量、采編力量,確保區圖書館的正常運行。

3.4 以獎代補。加大財政支持力度,設立公共圖書館服務體系專項資金,并將其納入年度財政預算,保證圖書館建設與事業發展的各項投入。實行以獎代補激勵辦法,根據鎮鄉(街道)分館的評估驗收結果,進行適度獎勵。