西部產業結構調整與承接產業轉移

■ 中國社科院西部發展研究中心副主任 中國區域經濟學會副會長、秘書長 陳 耀

西部產業結構調整與承接產業轉移

■ 中國社科院西部發展研究中心副主任 中國區域經濟學會副會長、秘書長 陳 耀

一、 西部產業結構調整的思路和方向

總體思路：立足比較優勢，促進結構調整，轉變發展方式，提升競爭能力，加強政府引導和政策支持，促進資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優勢產業發展基地。

西部地區工業發展的指導原則：

堅持市場導向。進一步完善市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以資本為紐帶，以企業為主體，通過外引內聯，推進強強結合，發展一批有實力的大型企業和企業集團，有效提高市場競爭力。

發揮比較優勢。從實際出發，因地制宜，揚長避短，根據支撐條件，考慮約束因素，合理確定產業發展方向，盡量延長產業鏈，大力發展有資源、有市場、有效益的企業。

促進合理布局。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展，依托基礎較好的中心城市和資源富集區，促進產業集中布局、土地集約利用、資源節約使用和環境綜合治理，推進產業集群化發展，培育增長極。

轉變發展方式。堅持依靠科技創新，實現科學發展，大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，不斷提高產業發展的質量和效益。

二、產業轉移的類型與趨勢

所謂產業轉移，一般是指由于資源供給或市場需求條件變化，引起的產業（企業）在地域空間上的位移或遷移現象。

產業轉移大體有三種基本類型：成本驅動型；市場驅動型；資源驅動型。

西部工業發展要抓住東部和境外產業轉移的機遇，積極吸納和承接產業資本轉移。

我國東部發達地區向中西部欠發達地區的產業轉移已經歷約10年時間，由最初的政府主導型逐步轉向市場主導型，中央宏觀調控政策的引導與市場機制的推動，促使產業轉移日趨理性化，并呈現出一些新的特征：一是規模擴大，領域拓寬，層次提高；二是從單個企業的零散遷移，發展為集群式整體性轉移；三是企業開始按照價值鏈分工，調整優化生產區位布局；四是東部企業外遷受到政府積極引導。

東部尤其是在沒有發展空間的各類開發區，普遍在做“騰籠換鳥”的文章。

三、承接產業要做到“五結合”

目前在承接產業轉移過程中，不同程度地存在著“重引輕選、重量輕質、無序競爭、營商環境不盡如人意”等問題。

承接產業轉移的總體思路：著力發揮西部地區的比較優勢，實施有選擇地提升式承接新戰略。

1. 把承接產業轉移與實行差異化發展相結合

西部地區在承接產業轉移過程中，要因地制宜，充分發揮自身獨特的比較優勢。要根據本地區的資源稟賦和產業特點，實行有差別地吸納或承接，防止形成新的區域產業結構趨同，避免同質化競爭。在產業承接中，要進一步增強本地區的專業化特色。

2. 把承接產業轉移與培育內生動力相結合

承接產業轉移對西部地區來說既是機遇也是挑戰，關鍵是把承接產業轉移與自身優勢的發揮、自身產業系統的培育以及新型工業化的推進緊密地結合在一起，通過吸納發達地區的資金、先進適用技術和設備、管理方法和經營理念，逐步形成適合自身發展的產業調整新思路和新機制。特別是要通過產業承接，提高企業的自主創新能力，促進形成一批大中小企業相互配套，關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促進產業承接和自身發展的良性互動，帶動經濟跨越發展。

3. 把承接產業轉移與結構升級和布局優化相結合

充分發揮政府產業政策的導向作用，鼓勵承接技術含量高的產業、非資源依賴型產業以及為本地特色優勢產業延伸配套加工的產業，實現承接產業轉移與推動產業升級同步。企業的遷移也不是簡單的異地復制，要鼓勵遷移企業進行技術裝備更新、生產工藝和產品設計的創新，尤其是利用高新技術嫁接改造傳統的加工制造業，走節能減排的新路子。在產業布局上要堅持集聚發展，突出重點，培育一批能夠帶動區域成長的新增長極。承接產業轉移不能無條件地來者不拒，要堅決拒絕承接那些產能落后、污染環境，不符合國家產業政策的項目，不能為轉移項目能增加當地GDP和財政收入，而忽略其可能付出的巨大環境代價。

4. 把承接產業轉移與促進就業增長相結合

西部地區農村勞動力轉移就業壓力大，特別是目前有大量農民工從沿海地區返鄉。要積極承接那些能夠發揮西部勞動力成本優勢的、吸納就業多的勞動密集型產業，引導和鼓勵外出務工人員回鄉自主創業，逐步實現西部地區由輸出勞務向輸出產品的轉化，由“移民就業”向“移業就民”轉化，促進區域和諧、協調發展。

5. 把承接產業轉移與改善發展環境相結合

一是建設更加完善通暢的交通等基礎設施網絡和高效低廉的物流系統。據世界銀行對中國120個城市競爭力的調查，貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關鍵問題。從內地到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內地用工低廉的優勢，就可能會使一些企業（尤其是加工貿易企業）寧可關閉或外遷低成本國家，也不會貿然向內陸轉移。盡管西部區位交通等基礎設施有很大改善，但距離投資者的要求還有差距，如高速公路收費造成運費居高不下、鐵路運能長期不足、機場航線少貨運能力低。

二是努力改善以政府效率、服務意識和法制為重點的投資軟環境。多為投資商提供他們所需要的服務，諸如簡便的審批程序和市場準入、減稅和金融激勵等，并按照規范、透明、公平的原則辦事。

三是著力提高圍繞當地特色優勢產業配套的能力。讓投資者在當地就能采購到所需的原材料和外協件，得到所需要的研發設計、會計咨詢、物流配送等服務。

四、承接產業轉移的政策措施

1.設立承接產業轉移示范區

西部地區內部并不是都具備承接產業轉移的條件，有的地方不適宜大規模推進工業和城市化建設。設立承接產業轉移示范區，通過這種示范區的產業集中布局和高起點、高標準建設，引導和促進沿海轉移產業和外商投資向這些地區集中，有利于推動西部地區傳統發展方式的轉變。建議選擇重點發展區域作為示范區，并抓緊研究制定示范區建設規劃。

2.開展東西部園區合作共建

合作共建有利于實現東西部優勢互補。開展跨地區產業園區合作，尤其是東部與中西部之間的園區合作，將成為今后區域合作的重要內容。由于東部開發區土地緊缺，大部分已沒有開發空間，利用東部開發區的資金和技術優勢、成熟的管理和招商經驗，和西部開發區合作開發，并共同分享開發的成果，這種開發區合作已列入國家有關部委著力推動的工作。

實現“互利共贏”需要解決利益分成問題。由于跨省區合作涉及一些政策的障礙（如地方稅收分成、銷售收入分成），需要通過試點取得經驗，因而，西部地區可以積極爭取盡早列入試點。

3.建立產業對接的協調組織機制

一是建立產業轉移與承接的信息交流平臺，提供國家及各地區政府經濟政策、行業發展趨勢、商品供需動態、東中西部經濟合作主要意向以及備選項目等重要信息，幫助企業科學決策。

二是設立省區間產業對接及轉移協調機構，定期不定期就產業合作發展、產業轉移對接、共同投資開發、重大項目推進等加強協調與溝通，以期產業轉移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。

4.加大國家政策支持力度

財政政策：設立專項引導資金，用于園區基礎設施建設、投資補貼（貼息）、職業教育、就業補貼。

稅收及開放政策：延續西部大開發政策所得稅15%；開辟無水港、建設內陸開放高地。

金融政策：專項貸款；利用東部資產擔保。

土地政策：擴大園區面積；園區升格。

產業政策：建立內資產業指導目錄；直購電、自備電廠。

5.加大資源開發利益分配向西部傾斜

資源就地加工，促進從資源優勢向經濟優勢轉換。

加快資源稅費改革，使資源富集區享受更多收益。改從量計征為從價計征；進一步提高稅率；增加資源地分成。

建立國家對西部資源開發生態補償機制?，F狀是企業破壞生態由地方政府買單。要按照“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，開征生態環保稅（煤炭行業的可持續發展基金），對石油天然氣、煤礦、鐵礦等礦產資源要建立環境治理和生態恢復責任機制。

（此文為作者在“全國首屆西部區域（烏海）產學研合作創新高峰論壇”上專題演講的部分內容）

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