世界先進城市轉型的四種模式

■ 本刊記者 許惠英

世界先進城市轉型的四種模式

■ 本刊記者 許惠英

無論是傳統工業城市，還是資源型城市，發展到一定階段，都會面臨轉型問題。城市轉型是城市發展方向的重大轉折和發展模式的大變革。世界許多先進的城市，如英國的伯明翰、美國的芝加哥、日本北九州和夕張、新加坡等，它們在發展中都曾面臨過產業結構、城市功能、城市建設等全面調整與轉型的問題，其成功的做法和經驗，能給我國諸多城市轉型發展帶來一些借鑒和啟示。

模式一：伯明翰——從礦業化城市轉向以服務業為龍頭的城市

英國第二大城市伯明翰位于英格蘭心臟地帶，是一座典型的礦業城市——煤炭城市。曾享有長達約一個半世紀的“世界工廠”名聲，從18世紀起到20世紀70年代，伯明翰附近的煤礦區，一天到晚煙塵彌漫，因而獲得了“黑鄉”的稱號。市中心的街道很少見到行道樹或綠草地，建筑凌亂沒有規則，墻體臟得到處是斑駁的黑色。在20世紀最后30年，伯明翰賴以繁榮的傳統工業急劇萎縮，制造業工廠一家接一家被轉移到勞動力成本低廉得多的英國海外。制造業大勢已去，不僅無法再成為伯明翰經濟發展的龍頭，反而成為經濟發展的累贅。20世紀70年代至80年代，伯明翰被迫開始了向非工業化城市轉型的漫長歷程。

布林是伯明翰城市改造的一座里程碑，標志著一個工業化城市轉變成以服務業為龍頭的非工業化城市。在改造中，伯明翰市政議會不單單考慮經濟轉型，也把市政和文化建設視為轉型的重要內容，雙管齊下。布林商業街位于伯明翰市中心，相當于北京的王府井，于1964年5月竣工，是一組典型的20世紀60年代風格的水泥建筑，冷、空、大、硬。如今的布林，卻成為伯明翰非礦產業、非工業化轉型的重大標志。2003年9月，經耗資5億英鎊（1英鎊約合1.64美元）的改造，上百家品牌店、熱鬧的可供文藝表演的廣場、食品鋪、咖啡室和娛樂中心等等，錯落有致，使城市煥然一新。僅布林的重新開張，就為伯明翰新創造了8000個服務業就業機會，預計每年將為伯明翰帶來1.8億英鎊的收入。

伯明翰沒有名山勝水，老工業雖然無可挽回地衰落了，但也遺留下一些優勢，尤其是交通方面的優勢明顯：鐵路、公路、國際機場、水路（英格蘭運河網的樞紐）運輸，縱橫交錯，四通八達，發展金融、服務、商業和會展業，尤其得地利之便。所以伯明翰把轉型重點放在這些方面。例如，伯明翰的運河水道比威尼斯還長，現在，伯明翰運河兩旁，昔日工廠多已改建成旅游景點、餐館和酒吧。很多英國人夏季攜家帶口租船度假，在船上一呆就是一兩個星期，甚至更久。市政議會還沿運河安裝了觸模式屏幕，既介紹運河和伯明翰的歷史，也介紹伯明翰眾多花錢的好去處。

作為工業革命的發源地，英國走上非工業化道路的老礦業城市遠不止伯明翰一個，但不見得個個都能走得通以服務業為龍頭的轉型模式，因地制宜也是條件之一。

模式二：芝加哥——從商業貿易和制造業經濟結構轉向多元化經濟體系

芝加哥是美國老工業城市之一，歷史上芝加哥經濟結構的主要基礎是商業貿易和制造業，尤其是重工業，位于城市南部的鋼鐵工業、金屬加工和機械制造業，以及市區的食品加工、印刷業歷來是芝加哥的經濟支柱。但是，20世紀60年代后，隨著美國工業結構的轉型，重工業的重要性日益下降，就業崗位大量減少，1967年到1982年制造業就業減少了46%，有1/4的工廠被關閉。面對復雜的城市經濟、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策實施產業多元化戰略，進行產業調整、轉型與升級，到20世紀90年代芝加哥基本完成了經濟調整與轉型，重新復興。

芝加哥經濟轉型的主要措施為：

吸引投資，積極發展高科技產業。作為一個國際城市，芝加哥大力吸引外資，到1998年底，芝加哥地區共有外資企業3400個，提供就業崗位24萬個。除了外資，芝加哥也成功地吸引了不少本國跨國企業。值得注意的是，芝加哥致力于引進新興高科技工業中的管理、研發、營銷等價值鏈高端部門。如波音飛機公司的總部原在西雅圖，但當芝加哥政府得知波音公司為了接近市場而有意遷往美國中部地區時，主動向波音公司提出優惠條件，終于使波音總部遷入芝加哥。波音總部的遷入為芝加哥帶來了300多位高級市場管理、項目開發專家。

推動第三產業發展。芝加哥政府在分析原有產業結構的基礎上，提出重點發展第三產業。芝加哥充分發揮并加強了傳統金融貿易中心的地位，大力發展商業貿易、金融業、會議展覽及旅游業，使服務業成為城市經濟的主要支柱。在經歷了數十年的經濟結構調整以后，芝加哥逐步建立了以服務業為主的多元化的經濟體系。1990年至2002年期間，芝加哥服務型經濟的重要地位急速提升，使其在商務服務業領域的表現毫不遜色于紐約，10年間服務業就業崗位總量增長了82%，達到56.58萬人。

立足傳統優勢工業，調整制造業產業結構。在經濟調整過程中，芝加哥并沒有因為追求現代服務業等新興產業而完全放棄傳統制造業，而是重點扶植如包裝工業、食品加工及金屬加工等傳統優勢制造產業，不斷調整優化制造業產業結構。

模式三：日本北九州和夕張——從煤炭產區轉換成高新技術區和旅游中心

北九州市是1963年2月由各有悠久歷史的門司、小倉、若松、八幡和戶5市合并而成，同年4月成為行政都市。北九州市人口106萬，為九州島北部重要的工業區和交通中心。九州是日本著名的煤礦產區，為推動經濟轉型，日本政府用了10年左右的時間，采取了一系列重要政策和相關配套措施，對九州地區煤礦實行全面退出的關閉政策，將該區域轉換成高新技術產業區，這是國際上煤炭城市轉型比較成功的一個案例。

日本在推進北九州產業轉換過程中采取了4個主要措施：

從企業角度推動。對開發區內安置煤炭工人及其子女就業的企業給予補助，視用人比例的高低給予差別優惠。

從政策法規給予保證。發布了《煤炭產業合理化臨時措施法》《、煤炭離職人員臨時措施法》《、產煤地區振興臨時措施法》和《煤炭對策大綱》等。

從人才培訓工程角度落實。對失業煤炭工人實行免費培訓，培訓后幫助其介紹再就業。

對原煤炭生產場地進行復墾改造。將關閉的煤炭生產礦井，改造成旅游景點、科普教育場地，使之繼續發揮作用。廢棄的礦場復墾改造為良田。礦山舊址（遺址）同周邊旅游資源密切結合，發展旅游業。

由于上述政策的有效實施，同時，又引進一批高新技術企業，使九州地區成功地實現了經濟結構轉型，由傳統的產煤地區轉換成為日本新的重要高新技術產業區。

同樣是實行內生型產業政策，也是“煤炭之都”的北海道夕張市卻走出一條與北九州完全不同的道路。夕張地處山區的狹長谷地，僅有居民1.2萬人。1963年，日本政府決定削減煤炭生產。以煤炭為支柱產業的夕張市被迫進行產業轉型，于1990年3月關閉了最后一個煤礦，徹底告別了夕張市作為“煤炭之都”的歷史。

產業轉型對于夕張是痛苦的，夕張市政府、民間團體和市民面對現實，艱難地摸索著出路。經過幾十年的努力，夕張市以甜瓜為龍頭產品的農業，帶動了系列食品加工業。夕張四面環山，晝夜溫差大，再加上水質優良，土質中含有養分豐富的火山灰，自然條件非常有利于甜瓜生長。1961年，17名夕張農民聯合起來，改良瓜種，歷經40年雜交試驗，終于成功培育出新的品種，注冊為“夕張甜瓜”，創造了夕張歷史上首個“日本第一”的產品。此后，他們又以甜瓜為中心，開發了多種糖果、點心、果酒、白蘭地酒等食品飲料。現在，夕張每年僅甜瓜一項收入就占全市農業收入的90%以上。

夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，圍繞一個“煤”字策劃旅游景點，創造出第二個“日本第一”：修建了集教育、娛樂功能于一身的煤炭歷史村，在發展多元產業方面邁出了新步伐。通過照片、幻燈片、錄音、錄像等方式，進行包括煤礦的形成、分布、利用、開采、技術改良等12個主題展示。還有反映當年夕張生活情景的“煤礦生活館”、可現場操作采煤機械的“煤礦機械館”、“煤礦動作館”和“煤礦歷史館”，逼真地再現了采煤現場。近年來還增設了機器人科學館、動物博物館、冒險家游樂場等設施，并利用四面山坡的地理條件和冬季多雪的自然條件，修建了滑雪場。不管男女老幼，偏好各異的游客都能在此度過偷快的時光。據統計，前往夕張觀光的旅客每年達160萬至230萬人。

模式四：新加坡——從“制造基地”到“總部基地”

通過發展高新技術產業、現代服務業等高端產業推動城市發展，新加坡城市轉型經歷了從“制造基地”到“總部基地”的發展歷程，成為發展總部經濟的全球典范。

新加坡國土面積不大，人口只有400多萬，卻一直是亞洲經濟發展中的一顆璀璨明珠。自1965年獨立以來，新加坡經過40多年的發展，產業結構適應經濟發展需要經歷了三次成功轉型，即從傳統的轉口貿易轉向發展進口替代工業；從進口替代轉向發展出口導向工業，打造亞洲國際金融中心；從“制造基地”轉向“總部基地”，發展資本、技術密集型高端產業。在以總部經濟為核心的城市轉型過程中，新加坡主要推行了以下幾個方面的措施：

政策引導奠定總部經濟基礎。20世紀80年代初，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術和管理模式，為后來總部經濟的形成和發展奠定了基礎。政府先后制定《1972年度預算報告》、《二十世紀八十年代經濟發展規劃》（1981）和《新加坡經濟：新方向》（1986），確立了亞太地區金融中心和商貿中心的地位；制定了吸引“總部”的差別性優惠政策，對不同類型的總部給予針對性的優惠政策，并提供良好的環境、服務及設施。

總部經濟引導產業轉型。上世紀80年代，在新加坡吸引大量跨國公司總部入駐的同時，大力發展先進制造業和現代服務業，推動產業優化升級。目前，新加坡制造業基本屬于高附加值的先進制造業，先進制造業占GDP比重超過四分之一，擁有不少具有國際競爭力的尖端科技產品，被稱作國際高新產業中心和技術服務中心。現代服務業也是新加坡的支柱產業，其中商業服務（包括對外貿易）、交通通訊、批發零售、金融服務等是服務業最主要的行業。

確立全球總部經濟城市地位。新加坡以確立全球總部經濟城市地位為目標，采取一系列措施吸引跨國公司入駐新加坡。2006年6月1日，德國大眾汽車公司、瑞典伊萊克斯電器公司、英國布萊克韋爾出版公司等8家國際企業在新加坡設立了區域總部，這8家國際企業區域總部為新加坡帶來857個就業機會和每年2億多新元的商業開支。目前，共約有7000多家跨國公司在新加坡投資，其中許多世界500強公司，如惠普、殼牌、佳能、IBM、朗訊、聯邦快遞等都在新加坡設立了分部。大量跨國公司和外國企業的進入，不僅帶來了大量資金、科技、管理經驗和國際人才，還吸引了眾多銀行的進入，從而使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業總部之都。目前，新加坡已成為東南亞乃至全球著名的總部聚集地之一，在全球化中發揮著舉足輕重的作用。

以上世界先進城市轉型的四種模式為我們城市轉型提供了良好的借鑒，但是，我們也要注意到，由于城市規模、發展階段、發展的環境條件和資源的不同，其轉型的方向和模式也會有不相同。我國的城市轉型應立足于城市自身特點、具體發展問題，有選擇地借鑒世界先進城市轉型模式和創新是十分重要的。

中國企業不要重復發達國家的錯誤

日本著名豐田管理大師河田信日前提醒，中國企業作為后起之秀，仍然在重復著很多發達國家的企業曾經或正在經歷的錯誤，其結果必然會導致資源的大量浪費和產生更多短命的企業。因此，讓中國企業認識到很多發達國家的企業用“血”的教訓換來的經驗非常必要。

越是景氣，越不能走捷徑

人類的歷史不斷重復著這樣的誤區——經濟景氣時，認為經營上馬馬虎虎都能賺錢，20世紀80年代的日本，剛剛進入21世紀的美國，現在又輪到了中國。只有做到經濟景氣時不浮躁，能夠彎下腰來專心去削減流程中的浪費，到了不景氣時，其效果就會清楚地顯現出來。越是在景氣時，越要做到不走捷徑！

不要生產庫存

豐田生產方式之父大野耐一先生有一句口頭禪：“沒有工作時就站著別動。”與此相對，中國(或全世界)的常識卻是，當沒有工作而出現手頭空閑時，就理所當然要把明天的工作提前做完。但在豐田，如果這樣做就必須要寫檢討書。 其思路是這樣的：當一個人沒有了工作而出現手頭空閑時，就可以讓他去比較繁忙的工位做支援。其結果是，可以避免出現晚交貨，顧客可以得到滿足，銷售額也能得到提高。而如果在沒有工作時去生產庫存，這些好處便無影無蹤了。所以對此要嚴加懲罰。

對磨煉流程毫不松懈

經營的目的應該是思考如何磨煉流程，做到這一點，利潤就會隨之而來。

提升企業凝聚力的幾點措施

管理專家建議，企業凝聚力的形成和提高應圍繞幾方面進行：

一是大力塑造企業精神和道德規范，持續在員工中灌輸、滲透既滿足員工個體需要、又滿足企業主體需要、更滿足社會整體需要的價值觀，指導員工的自覺行動，形成其內在力量源泉。

二是建立一套完整、規范的規章制度和崗位規范，對員工的行為進行引導、激勵和約束。員工的行為既要激勵，也要約束；只約束不激勵就無動力，只激勵不約束則無規矩。企業的規章制度和崗位規范就是要讓員工明確企業提倡什么、反對什么；應做什么、不應做什么；不僅知道做什么，而且知道怎樣做、如何做得更好。

三是重視管理者的感召力和親和力修養。一個優秀管理者所具備的感召力和親和力，就是其人格魅力，不僅來自自身律己修身的人格力量，更來自對員工的關心、理解、尊重和熱愛；這種人格魅力是能否團結、影響員工的前提，是能否吸引、凝聚周圍力量的關鍵，“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”講的就是這個道理。

四是大力提高企業員工的整體文化素質，尊重科學，尊重人才，創造出積極向上、進取競爭的文化氛圍，在遵循共同價值原則的前提下提倡、培養員工自我設計、自我創新、大膽開拓的精神。

五是注重企業的業余文化生活。

六是堅持自我創新和學習借鑒的統一，堅持傳統和現代的有機結合。注重實踐，不斷創新，學習借鑒補之有益；傳承經驗，開放發展，杜絕妄自菲薄和妄自尊大等不良傾向，形成有形、有聲、有效的道德管理模式和方法。

五種領導力

仁慈領導力

領導者具有優勢力量，但相對于追隨者又不是特別顯著，是一個略占優勢的主動力量，這一特點常見于組織初創時期。在這個時期，領導者必須得到追隨者的充分認同，要和追隨者做充分的溝通，達成一致意見。因此，領導者必須胸懷寬廣、平易近人、關懷他人、善于傾聽，具有很強的包容力。

中正領導力

如果領導者是主動積極的，而且力量(其權力、感召力、知識、能力等)占有絕對優勢，領導者往往會有較多個人性的主動行為，影響相對被動的追隨者，這種影響在組織發展中起到決定作用，組織內的決策與行為會深深打上領導者的烙印。這種情況較多出現在企業高速成長期。在這個時期，成功的領導者必須能夠自我克制，行為上做到待人公正，處事注意分寸、不偏不倚、恰到好處，做到以禮服眾。

誠信領導力

領導者和追隨者的力量比較平均的狀態。在這一狀態中，領導者和追隨者之間的關系最為穩定，互動狀態也最理想。在與追隨者勢均力敵的情況下，成功的領導者可以利用變革的方式打破僵局，通過轉變追隨者的思維方式，使追隨者接受自己的主張和想法，引導組織朝自己希望的方向發展。同時，成功的領導者還可以與追隨者進行交易，滿足追隨者的要求。此外，領導者還可以通過順應追隨者，廣納善言、從善如流，使組織獲得成功。

正義領導力

在組織的成熟階段，官僚機制特別穩固，出現領導層相對保守的狀況。但相對于追隨者的力量，領導者還是要強大一些，處在“金”的位置上。此時，組織按照領導者的靜態思維運行，處于守成狀態。要想獲得成功，領導者必須具有強烈的正義感，極強的責任心。需要青睞管理技能，以公正嚴明來約束眾人，善于運用管理手段及法規和權力達到組織目標。

智慧領導力

組織發展到了后期，組織機構處于僵化狀態，領導層不思進取，追隨者的意見無法上達，組織內部死氣沉沉。此時，領導者是被動的，力量又無比強大，處于“水”的位置。在這個階段，成功的領導者必須充滿智慧，有遠見，有深刻的洞察力，具有高超的認知能力，能夠提出鼓舞人心的愿景，帶領組織走出困境。

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