著力建設國家自主創新示范區

■ 全國人大常委、民建中央副主席 辜勝阻

著力建設國家自主創新示范區

■ 全國人大常委、民建中央副主席 辜勝阻

建設國家自主創新示范區，是我國在后國際金融危機時期增強自主創新能力、搶占新一輪經濟和科技競爭戰略制高點的重要環節，是推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變、實現經濟長期平穩較快發展的強大引擎。目前，國務院已批準北京中關村科技園區和武漢東湖新技術產業開發區為國家自主創新示范區。應充分發揮“舉國體制”和“集中力量辦大事”的優勢，建立從中央到地方強有力的縱向領導體制和各部門高效聯動的橫向協調機制，引導和促進技術、資本、人才等創新要素集聚與集成，形成推動示范區建設發展的強大合力。

整合區域創新資源，實施技術創新工程，促進產學研緊密結合，使示范區成為國際領先科技成果研發和轉化的引領輻射區。國家自主創新示范區不僅應當成為技術創新的基地，而且應當成為科技成果轉化的榜樣。這就需要建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。首先，強化企業的技術創新主體地位。加大企業技術創新投入力度，積極培育創新示范企業，支持大企業開展技術創新，扶持創新型中小企業發展壯大。其次，壯大技術創新源頭。將示范區內高等院校、科研院所等方面的力量進行集成，充分發揮其在知識創新和技術創新中的重要作用。再次，積極探索合作創新模式。通過政府引導投入，整合區域創新資源，支持企業、高校、科研院所合作建設技術創新平臺，形成一批國際化、高水平的新型研究機構。

構建支持自主創新的多層次融資體系，實現技術創新和金融創新“兩輪”驅動，引導和支持金融資本與產業技術有效對接。適應實踐要求，把加強金融制度創新、建立適合我國創新企業生態的多層次資本市場作為支持示范區創新融資、規避創新風險的一項基本制度安排。努力做強主板市場，壯大中小企業板市場，不斷完善創業板市場；積極發展產權交易市場，健全債券融資市場，大力發展產業投資基金和自主創新基金；完善以商業性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系。

建立健全促進企業自主創新的財稅政策，建立多元化、多渠道、高效益的創新投入體制，大幅度提高創新創業企業的比較效益。首先，加大財政科技投入力度，充分發揮其杠桿作用，有效引導社會資金對科技創新的投入。其次，健全自主創新產品和服務認定制度、財政性資金采購自主創新產品和服務制度，以政府采購帶動企業采購、引導社會采購，用采購換技術、引項目，讓政府采購真正惠及自主創新企業。再次，充分發揮稅收的調節作用，在示范區開展高新技術企業認定、科技人員股權激勵、研發費用加計扣除、教育經費列支等稅收政策試點。落實好現有鼓勵支持自主創新的財稅優惠措施，加大政策執行力度。同時，結合示范區的特點，不斷完善支持創新創業的財稅政策體系。

完善各類主體共生共贏的創新鏈和產業集群，把示范區建成戰略性新興產業和高技術產業的集聚區和先行區。產業空間集聚能夠為創新提供良好環境，集群內企業間的有序競爭是企業開展創新活動的重要動力。首先，在政策層面支持企業橫向或縱向一體化整合，構建企業、政府、教育科研機構、金融機構、孵化器五體共生共贏的創新體系，形成完善的創新鏈和產業集群創新網絡。其次，采取一站式服務、綠色通道等辦法，提高公共部門服務效率，不斷探索有利于示范區發展的公共服務模式，為產業集群提供全方位的公共服務。再次，采取政府引導、市場化運作方式，努力辦好大學科技園、創業園、創業服務中心等各類創業孵化服務機構，加強技術研發、檢驗檢測、信息咨詢等公共技術服務平臺建設，建立健全包括人才市場、技術市場、現代物流服務體系等的生產要素市場體系，培育和規范法律、會計、咨詢、評估等專業性中介服務機構。

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