以黨的建設為保證 推動縣域經濟跨越發展
——訪遼中縣縣委書記張東陽

文／本刊記者 于占穎 李勝基

以黨的建設為保證 推動縣域經濟跨越發展
——訪遼中縣縣委書記張東陽

文／本刊記者 于占穎 李勝基

近年來，遼中縣委堅持三級書記抓黨建，把黨建作為推動一切工作的總抓手，做到經濟發展、黨建先行，社會穩定、黨建保障，發展動力、黨建提供，致富群眾、黨建引路，以黨風帶政風，促民風，有力推動了縣域經濟社會快速發展。從2004年到2009年，地區生產總值由51.8億元增至185億元，年遞增29%；地方財政收入由1.2億元增至10.65億元，年遞增54.8%；財政一般預算收入由1.1億元增至6.37億元，年遞增41.8%；2009年，全省縣域綜合實力排名列第九位。日前，記者專程采訪了遼中縣縣委書記張東陽。

記者問（以下簡稱“問”）：幾年來，縣委堅持抓黨建、保穩定、促發展，特別強調“黨建是第一生命”，請您談一談縣委提出“黨建是第一生命”是基于怎樣的考慮。

張東陽答（以下簡稱“答”）：我縣2003年農村土地二輪延包及農村稅費改革以來，由于過去土地股份制承包、企業轉制等工作操作不夠規范，大量矛盾集中爆發。那時的遼中縣是出了名的信訪多發區，縣鄉黨政領導把大部分精力用在解決信訪問題上，影響了經濟社會的快速發展。縣委經過深入分析，認為解決這些問題不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要通過加強領導班子和基層黨組織建設，提高各級領導班子和黨員干部的執政能力，促進問題的根本解決。2004年以來，我們圍繞發展抓黨建，圍繞穩定抓黨建，推動了經濟社會快速發展。

問：請您談一談抓好黨建工作的核心內容是什么？

答：我們堅持從制度入手，突出抓實干部的選拔、培養、使用和管理。首先，廣開渠道選干部。近年來，我們不斷創新干部選任制度，對各單位黨政正職，縣委研究規則、制定條件，由全委會初始提名。通過個人演講、公開競聘，由全委會根據競聘者演講和連續三年考核情況差額確定考核人選，然后經全委會票決。對副職崗位實行“五推三考”多元化提名。一是從后備干部隊伍中擇優提名人選；二是崗位空缺的基層單位領導班子集體提名人選；三是分管崗位空缺單位的縣級領導干部以及業務主管部門領導干部提名人選；四是崗位空缺單位干部自薦以及群眾聯名舉薦提名人選；五是對專業性較強、縣內缺少合格人選的崗位面向全社會公開選拔確定提名人選。在“五推”的基礎上，由縣委組織部進行能力考評、政績考核和重點考查，保證了“讓多數人選人，選多數人認可的人”。其次，以績取人用干部。堅持樹立正確用人導向，深化領導班子和領導干部考核評價體系建設，結合各單位性質分類設項，突出剛性指標，“春定秋不變，年底比高低”，用綜合評價看班子、定干部，對業績突出的予以重用，對排名靠后的及時予以調整，形成了“能者上，平者讓，庸者下”、“發達地區、先進單位出干部，落后地區、后進單位有動力”的局面。再次，任前審計管干部。我們采取干部先免職，安排臨時性工作或到黨校學習，然后組織開展經濟責任審計，再根據審計結果和考核情況決定干部任用的辦法，創新實施了干部任前經濟責任審計制度。五年來依據審計結果降免職8人，9人受到黨政紀處分，4人被移送司法機關。現在，干部越是要離任時對自己要求越嚴格。2008年，我縣干部選任工作“一報告兩評議”滿意率100%，在全省100個區縣（市）中名列第一。

問：基礎不牢、地動山搖。那么，縣委是如何增強基層黨組織的“三力”，鞏固黨在農村的執政基礎的？

答：農村要進步，關鍵在支部；支部強不強，核心在“頭羊”。我們實施了“三年強基”工程，抓好基層組織的建設、提升和創新。一是圍繞建設優秀村黨支部書記隊伍，實施“強龍筑基”工程。打破地域、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬村黨組織書記來源。采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開選拔”以及黨委下派等多種方式配強村黨組織書記。選派“能人型”村書記，把有經濟頭腦、能帶頭致富的人才選為村黨組織書記，促進了農村經濟快速發展，特別是2009年，我們面向社會公開選拔了21名村黨組織書記，打破了本村人當本村“官”的傳統模式，解決了一些村選不出、選不好、選不準村“官”的難題。同時，對村黨組織書記實行任期目標責任制考核和年度考核，考核結果與年終獎懲掛鉤、與提拔任用掛鉤，使靠前者有激勵，居中者有動力，落后者有壓力。先后提拔2名業績突出的村黨組織書記任鄉鎮領導干部，選拔3名優秀村黨組織書記任鄉鎮事業單位干部，對三年考核優秀的村黨組織書記給予辦理養老保險。現在村黨組織書記干好有前途、退崗有保障、工作有奔頭，激發出村黨組織書記的干事創業熱情。二是圍繞推動發展、服務群眾，實施“黨群連心”工程。從2008年開始，開展“十百千”幫扶活動，我們由15名縣級領導、50名縣管正職領導干部定點包扶65個相對后進村，千名黨員干部實名制幫千戶，采取黨群部門包弱村、政法部門治亂村、經濟部門幫窮村的辦法，抓班子，促發展，扶貧幫困。建立黨群共富責任區，通過“支部+協會”、“支部+合作社”等形式，帶領群眾共同致富；深入開展“設崗定責、依崗承諾”活動，我縣8133名農民黨員上崗，身體狀況允許的黨員全部上崗。農民黨員由“無職”變“有責”，由“無位”變“有為”。全面開展為民服務代理，在全縣形成縣有大廳、鄉有中心、村有服務點的三級便民服務網絡，將與群眾利益密切相關的事項全部作為代理事項，為群眾提供無償服務，解決了群眾辦事難問題，進一步密切了黨群干群關系。三是圍繞凝心聚智，實施“黨內關懷”工程。建立黨員集體政治生日制度，健全黨內關懷、幫扶制度，采取節假日定期救助和重大困難救助相結合的辦法，根據困難黨員的貧困原因，分類實施幫扶，一方面用于特困黨員、大病黨員的救助，另一方面用于對困難黨員的扶助，對有致富項目但缺少啟動資金的黨員戶進行無息貸款或貼息貸款，按照補助急需者、救助貧困者、扶持創業者、關心老年者的總體思路，分類完善幫扶措施。使黨員感受到“家”的溫暖，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

問：縣委通過凝心聚力抓黨建，取得了哪些成效？

答：通過抓實黨建工作，全縣涌現出一批“為黨分憂、為民解難，奮力拼搏、苦干實干”的潘作良式好黨員、好干部。在廣大干部中形成了不想犯錯誤、不能犯錯誤、不愿犯錯誤、不敢犯錯誤的局面，黨風政風明顯好轉。在去年全市開展的領導班子思想政治建設考核評比中，我們縣位居第一。我縣的近海經濟區僅兩年多時間就引進3000萬元以上項目51個，其中沈陽保稅物流中心項目創造了當年規劃審批、當年運行受益的“遼中速度”，如今，“敢為人先、勇于超越，只爭朝夕、高效成事，不事張揚、埋頭苦干”的遼中精神已經形成。幾年來，遼中縣還先后獲得全國六家之一的“農業標準化生產示范縣”、東北三省唯一一家“無公害水產品養殖示范縣”、“國家食品安全生產示范縣”、“國家科普惠農興鄉示范縣”、“國家農業出口示范縣”、“國家生態示范區”、“國家綠色小康縣”、“國家文明縣城”等榮譽稱號。

問：請您展望一下遼中未來的發展愿景。

答：經過幾年的創新與實踐，近海經濟積蓄的勢能開始釋放，尤其是由內陸農業大縣到近海經濟先導區、到東北內陸唯一的保稅物流中心、再到國家級環保產業示范基地的三次歷史性的“華麗轉身”。今后，我們要緊緊圍繞“一個中心、三大基地、三個產業集群”，以“腹地港城”、“工業副城”、“北方水城”為支撐，全力打造東北亞國際物流集散中心，國家現代環保產業示范基地、綠色食品出口加工基地、裝備制造及其配套產業基地，重點推進培育鑄鍛加工、環保、食品加工三個百億產業集群，最終把遼中建設成為沈陽經濟區的黃金樞紐城市、溝通沈陽經濟區與沿海經濟帶兩大經濟板塊的鉆石節點城市。

記者：謝謝張書記接受采訪。

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