山西“局長煤老板”案的黑金邏輯

山西“局長煤老板”案的黑金邏輯

4月15日，山西“煤焦領域反腐第一大案”一審第二次開庭并當庭宣判。煤老板、山西蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊被一審判處20年有期徒刑，罪名是逃稅罪、非法買賣爆炸物品罪、挪用公款罪、貪污罪。其妻，蒲縣民政局原副局長于香婷被判有期徒刑13年，罪名是逃稅罪、非法買賣爆炸物品罪。同時，夫妻二人各罰8500萬元，連同他們所擁有的煤礦應繳納的單位罰金9860萬元，他們一家需掏出2.686億元，堪稱“天價罰單”。此前，他們一家在北京的35套房產和1.21億元存款已被凍結。

這樁“局長煤老板”案背后，藏著怎樣的黑金邏輯？

局長兼煤老板

郝鵬俊在煤炭資源豐富的蒲縣，掌管過與煤礦有關的三個要害機關。1991年，郝任新組建的蒲縣地礦局局長，2002年任安監局局長，2004年任煤炭局局長，次年因礦難頻發被免去局長，2006年又復任蒲縣煤炭局黨總支書記。

一邊當公務員一邊開企業，在蒲縣并不是什么讓人驚奇的事，郝鵬俊沒能例外。

2000年，生產優質主焦煤的蒲縣成南嶺煤礦就是時任地礦局局長的郝鵬俊親自選地、買地、雇施工隊建設的。到停產的2008年9月，這個煤種好、生產條件好的煤礦已經建設成了一個六證齊全、核定產能為年產30萬噸的中型煤礦，價值不菲。

主管局長的身份給郝鵬俊的煤礦帶來了不少便利。

2003年5月，郝鵬俊借本縣部分煤礦安裝瓦斯監控設備之際，購置價值13萬元的礦用監控電纜，電纜款由蒲縣煤炭局墊付至今。郝還通過徐州礦務局為成南嶺煤礦做采改設計，安排從蒲縣煤炭局支付10萬元設計費。

郝的身份為煤礦帶來的更大保護，在于火藥和煤炭銷售上。

比如，2008年1月，蒲縣煤管局針對成南嶺煤礦專項整治的申請，批供炸藥2噸、雷管4400枚，但通過公安機關的主管領導們獲得批條，郝實際購買炸藥43噸、雷管10萬枚。

銷售煤炭時，成南嶺煤礦常常不開或者少開增值稅發票，偷逃稅款。2003－2008年間，僅檢方已查明的偷逃稅款就有1871萬元，逃得最多的2004年，占應繳納稅額的82%。該礦曾4次因偷稅被稅務機關行政處罰，但一直平安無事。

2008年，蒲縣全縣煤礦都按照命令停產，而郝鵬俊安排自己的煤礦繼續生產，而且越界開采。這個行為先是導致煤礦存煤被扣，然后郝鵬俊一家三口相繼受到調查。

退股后的“實際控制人”

2005年，官員入股煤礦有過一次轟轟烈烈的清退風暴，郝鵬俊正是這次行動中“主動退股”的官員之一。是年9月20日，郝鵬俊在“臨汾市清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦登記表”上填寫“撤出持有股份35.7萬元”。

事實上郝鵬俊并沒有真正退出。據檢方調查，上級要求官員退股的時候，郝鵬俊找到堂弟郝神鎖，和他簽了一份假的股份轉讓合同，內容為：成南嶺煤礦原來總共投資60萬元，由郝鵬俊、郝鵬俊的妻弟于小紅和郝神鎖各占20萬元；現在，郝鵬俊從中撤出20萬元的股份，煤礦歸郝神鎖和于小紅每人各一半。

煤礦監事閻學浩說，成南嶺煤礦從2000年建成到現在，老板一直是郝鵬俊，只要郝鵬俊和于香婷在礦上，礦務會都由他們召開。煤礦法定代表人于小紅證明，煤礦的日常管理，包括用哪個采煤工程隊，都是郝鵬俊兩口子決定的，所有后勤人員都是他們倆雇用的，礦上是否生產都要請示他們批準，再轉達實施。他們被法院認定為“實際控制人”。

“鵬俊跌倒，蒲縣吃飽”

據檢方查明，郝家在北京的房產有35套，基本都位于三環之內。當初購置這些房產的合同金額是1.67億元，到今天均已大大升值。除了房產，郝家已被查明的賬戶均已被凍結、沒收。截至2009年6月下旬，賬戶內的1.21億元資金已經劃轉到了蒲縣財政設立的賬戶上。

4月15日，法庭判決郝鵬俊和其妻共罰金1.7億元，其所控制的成南嶺煤礦需交出9860萬元，共2.68億元。

罰款金額數在當地成為一個熱門話題。

為什么郝鵬俊和其妻一共罰金1.7億元？一種說法是因為已扣押的郝家房產的合同金額是1.67億元。而另一種說法則與當地財政有關。

根據蒲縣財政局副局長張金龍介紹，蒲縣2009年一般預算收入為4.6億元，其中稅收1.8億元，其他為非稅收入，包括1.7億元的一次性資源價款收入（2005年開始，山西展開煤炭資源有償使用改革，開采煤礦需按儲量繳納資源有償使用費，當地稱為“交價款”）。

到2010年，資源價款收入將不會再有，當地財政部門因此將今年的一般預算收入目標調低了近1.7億元。

即使不算郝家已經被扣押的房產和資金，如果郝家案子的巨額罰金（郝家夫婦與成南嶺煤礦的罰金，加上郝鵬俊妻弟的罰款一共3.24億元）入賬，蒲縣的財政收入無疑將大增一筆。

現在的蒲縣街頭，百姓們正在盛傳：“鵬俊跌倒，蒲縣吃飽。”

（文 ／李 三 據《南方周末》）

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