從民國初期湖南賑災看湖南賑務的近代化

鐘啟順

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

從民國初期湖南賑災看湖南賑務的近代化

鐘啟順

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

民國初期，政府財政乏力，傳統官賑衰微，愛國人士大力倡導，民間義賑組織興起。義賑機構充分利用近代化的新型交通工具，新型通訊工具和新型的傳播媒介，憑借其寬闊的籌賑視野，靈活的籌賑手段，多樣的施賑方法實現了荒政理念由傳統向近代的跨越。

義賑；賑務；官賑；工賑；急賑；華洋籌賑會

民國以前，由政府組織的官賑一直在賑務中居于主導地位。民國初期，連年戰亂，災害群發，而剛剛建立不久的民國政府財政衰竭，對災害疲于應付。而于此同時，中國民族資本主義經歷1914－1918年第一次世界大戰的黃金期獲得了空前的發展，民族資本實力大增。在湖南也出現了一些以熊希齡為代表的具有近代慈善思想的民族資本家或湘籍實業人士。這一切客觀上為義賑的興起提供了廣闊的發展空間。義賑異軍突起，逐步取代清末官賑成為荒政主力，并全面推動湖南賑務由傳統向近代嬗變。

一 義賑的初興——賑務近代化起步

民國時期，由民間創辦的義賑機構較多，影響較大者主要有1918年創辦的湖南義賑會、1921年辛酉大旱時創辦的湖南華洋籌賑會（1924年演變為中國華洋義賑救災總會湖南分會，以下簡稱湖南分會）以及1931年大水災時成立的湘災救濟會。

義賑在民國荒政史上地位舉足輕重。它由民間自行組織機構，自行籌糧籌款并自行向災民施賑，具有濃厚的社會色彩。民國時期，具有近代意義組織機構義賑的出現，是以1918年湖南義賑會的成立為開端。湖南義賑會本為賑濟1918年兵災，由著名慈善活動家熊希齡發起，聯合旅京湘紳在北京成立。兵災過后，這一機構保留下來，并在以后歷次賑濟自然災害中發揮了積極作用。如1919年湖南發生水災，剛成立不到一年的義賑會便全力投入到賑務工作中，并初步顯示了義賑救災的強大力量。首先，義賑會籌集米鹽公股款項折合大洋共計19.5萬元，以5.52萬元匯湘趕辦急賑，另14萬元匯至漢口朱菊尊處，派劉艾棠赴漢與之商榷，前往蕪湖購米平糶。這一舉措有效地防止了災情的繼續蔓延。其次，仿湖北簽捐票成例，開辦慈善救濟獎券，為賑災募集資金。再次，開展臨時救濟，安撫災民，并推行以工代賑之法。其具體做法是由義賑會在省城設立平糶局，并派員往受災各地，招集流亡。“蓋居留所以棲之，設臨時施米處以食之”。例如株洲、醴陵兩地，一面勸農速治田園；一面設臨時因利局貸資商販，俾各自營生；一面貸資恢復土窯三處，維持失業窯戶，藉以趕造民間所失之碗碟等物；一面設立織布廠，織造賑衣絨布，藉以安插機戶。又設臨時醫院維持居留所災黎之衛生。[1]復次，湖南義賑會還聯合全國慈善機關共賑湘災。經熊希齡多方奔走，1919年12月14日在上海成立了湘賑聯合會，取得了很好的外援。

湖南義賑會這種新型義賑機構的出現，打破了傳統賑災模式中官賑占主導地位的局面，初步顯示出新生事物的勃勃生機與活力，實現了湖南賑務社會化的起步。而社會化則是賑務近代化最基本的特點。但由于這種機構處于初創階段，組織水平相對較低，它仍沒有全面超越傳統的賑濟模式。主要表現為賑災手段單一，方法消極、零星分散，視野狹窄。

二 義賑的成熟發展——賑務向近代化全面過渡

義賑的成熟發展是以1921年湖南華洋籌賑會的成立及其以后的改組為重要標志，全面推動了湖南賑務由傳統向近代嬗變。

1921年發生的辛酉大旱是華洋籌賑會的助產土。災情空前，饑民遍野，而政府財力困乏，先前成立的湖南義賑會由于組織水平較低，籌賑困難重重，在這場巨災面前已是無能為力。在這種情況下，以熊希齡為代表的慈善活動家決定仿效北京國際統一救災會的辦法，實行華洋聯合。于是，1921年6月，湖南荒政史上一種新型的由華洋合組的近代義賑機構——華洋籌賑會應運而生。華洋籌賑會成立后，在籌款賑災方面獲得了巨大的成功，并推動了湖南賑務由傳統向近代的巨大飛躍。

1922年華洋籌賑會籌賑收入表[2]

首先，賑災的社會化水平大大提高。由于華洋籌賑會克服了湖南義賑會的陳舊方式，憑借其寬廣的視野和先進的救災理念，大膽實行華洋聯合，并開辟出了許多新的籌賑渠道，使籌賑活動獲得了巨大成功。以賑濟1921年辛酉大旱為例，如表1所示：華洋籌賑會共籌1414875元，而同期湖南義賑會僅籌12萬元，華洋籌賑會高出其10倍。在所有籌集款項中，由官方募集的僅有保路費8萬元和本省各征收機關帶征附加賑款3萬余元，兩項合計不及總額的8%。其中美國救災協會捐工賑款568495元占全部款項的40%，直接體現了華洋合作引進外資救災的優勢。此外，華洋籌賑會還開辟出了許多籌賑的新途徑，更是大大豐富了賑源。如通過本省各界樂捐及經募，游藝會收入及米禁充罰三項即達10萬多元。體現了籌賑渠道的多元化，充分反映出華洋籌賑會高出以往的全面賑災素質。因而，華洋籌賑會籌款甚裕，確保了各項賑災活動的開展。

1924年華洋籌賑會改組為湖南分會后，逐步擺脫體制上的制肘，通過大力加強與北京總會的聯系，使籌款的渠道更加廣泛化，國際化。總之，華洋籌賑會及其改組后的湖南分會在湖南義賑會的基礎上，將過去相對零星分散的個人賑濟最大限度的匯集在一起。

此外，在賑災方式上，除傳統急賑外，民國初期第一次則將工賑提高到與急賑同等重要的地位，既救濟了災民，又興辦了大規模的社會公益事業，真可謂一舉兩得。1919年，華容、南縣、澧縣、安鄉發生水災，華容尤其嚴重。為了賑濟災民，湖南義賑會便把以工代賑列入議事日程。決定“將所存紅十字會賑洋分散四鄉，興修潰堤”[3]。1920年湘江流域發生水災，湖南義賑會又用現洋數十萬元，收回前押之于英商的機器全副提交湘省，以為開辦普通工廠，以工代賑。[4]1921年，湖南發生辛酉大旱，為賑濟大災，是年6月，華洋籌賑會應運 而生。華洋籌賑會成立后，賦予了工賑與急賑同等重要的地位，這在以往是從來沒有過的。一方面，華洋籌賑會專設工賑部，完善工賑組織和規章制度。另一方面，積極募集工賑資金。在省政府支持下募得潭寶路工專款達579736元。到 1928年潭寶公路竣工時，筑路全長 172.82公里，且路基平整、堅實，遠勝于當時之旱路，而交通便利，營業發達，實開湘省筑路之先河。[5]因而辛酉大旱期間，工賑救目前之饑饉，便日后之交通，慈善公益，一舉兩得，詢盛舉也。[6]僅就救災民一項，按天津華洋義賑會的計算方法，則可活災民236627人。[7]可見，工賑從1921年賑災后便成為了一項極其重要的荒政措施，在以后的數次賑災中都發揮了重要作用。

不僅如此，改組后的湖南分會更是憑借其超前的理念，寬廣的眼界創造性的將賑貸運用到賑務中來。1931年，洞庭湖發生大水災。湖南分會通過貸款給災區農民購買生產資料，以積極的恢復生產自救代替消極施賑。因此，無論從籌賑還是從賑災方式上看，湖南賑務的社會化趨向日益明顯，賑務的近代化程度大大加深。

其次，賑務機構不斷完善。華洋籌賑會章程明確規定：“本會于必要時得永久為湖南慈善機關，辦理防災籌賑事宜。”[8]這與傳統荒政中賑務機構每每臨時組織，倉促應付相比是一大進步，無疑順應了民國時期湖南災害群發這一社會現實。同時，華洋籌賑會組織機構日臻健全，規章制度不斷完善，這從機構上為賑務近代化樹立了典范。例如，華洋籌賑會成立之初便由省議會、商會、急賑會、義賑會、外國領事團，教會等派代表聯合組織而成，體現了廣泛的代表性；在領導機構上推選受過西方教育，深暗國外先進救災思想，具有超前辦賑理念的熊希齡為會長，有力確保了賑務向近代化方向發展。華洋籌賑會在成立之初便擬具了章程。在辦理機構上分為六部，并組織干事會，作為議決各部賑災事宜的機關。由于時間倉促，組織不完備，賑力也相對薄弱，因而隨著災情日深，弊端日益顯現。于是1921年10月華洋籌賑會進行了改組，隨后華洋籌賑會又續定辦理章程，改會長制為理事制；設執行干事會，評議會，工賑部；還改辦事六部為勸募采放兩部；并且議決查禁谷米辦法11條，組織提充谷米公判委員會。盡管華洋籌賑會在賑濟1921年辛酉大旱中功不可沒，成績昭著，但隨著時間的發展，在辦賑過程中矛盾不斷凸現。因此，最大限度的擺脫腐敗政治的糾纏無疑是華洋籌賑會的最好歸宿。鑒于以上情況，1924年7月，湖南華洋籌賑會正式改名為“中國華洋義賑救災總會湖南分會”。經此改組，華洋籌賑會又走向新生，大大加強了其與北京總會的聯系，也為今后的湖南賑務提供了一個可靠的賑款來源，且獲得新生的賑災機構最大限度地擺脫了各種制肘，更為快捷，更為高效地投入到湖南賑務之中。

再次，近代化交通傳媒工具廣泛使用。在賑災過程中，各種近代化的新型通訊工具，交通工具，傳媒手段被廣泛運用，充分體現了湖南賑務濃郁的近代化氣息。

第一，近代通訊工具廣泛運用。在報災審災過程中，華洋籌賑會除利用電報外，還將民國剛出現的電話運用到救災工作中。使報災——審災——賑災的過程大大縮短，災荒能得到較為及時快捷的處置，從而降低了災荒危害社會的程度。

第二，新聞報紙傳媒的廣泛使用。新聞報紙在報災賑災方面也起了重要的宣傳作用。它們及時傳遞了災情信息，有利于統一社會各階層思想，調動社會各方面力量參加到救災活動中來。如1921年辛酉大旱發生后，1921年—1922年的長沙《大公報》、《湖南國民日報》上有關災情及籌賑的方案和消息的報道接連不斷。華洋籌賑會緊緊抓住新聞報紙這一喉舌，廣為宣傳其救災思想和主張，使其賑災工作獲得了社會廣泛支持。

第三，近代交通工具的使用。僅以賑濟辛酉大旱為例，輪船，火車等近代交通工具被廣泛運用，使遠距離大批量的快捷運輸成為可能，特別是在急賑中發揮了獨特的作用。1922年辛酉大旱后，為了辦理急賑，華洋籌賑會即派人赴漢口，蕪湖購米，用輪船運回湖南平糶。[2]

綜上所述，在自然災害救治過程中，民國初期以華洋籌賑會為代表的義賑組織不斷完善機構，采用各種近代化的賑災方法，充分利用近代化的新型交通工具，新型通訊工具和新型的傳播媒介，憑借其寬闊的籌賑視野，靈活的籌賑手段，多樣的施賑方法實現了荒政理念由傳統向近代的跨越。在官賑乏力，私賑甚微的情況下，義賑領導著湖南賑務近代化的潮流，成為湖南賑務近代化的主要推動力量。

[1]楊鵬程.災荒史研究的若干問題[J].湘潭大學學報,2000, (5).

[2]湖南華洋籌賑會續辦辛酉旱賑報告書[Z].(鉛印本).

[3]大公報(長沙)[N].1919-05-27.

[4]申報[N].1920-09-04.

[5]史鵬.湖南公路史(第1冊)[M].北京:人民交通出版社,1988.

[6]大公報(長沙)[N].1922-06-04.

[7]大公報(長沙)[N].1919-10-04.

[8]大公報(天津)[N].1929-02-11.

（責任編校：王晚霞）

C913.7

A

1673-2219（2010）07-0027-03

2010－05－15

鐘啟順（1972－），男，湖南常德人，歷史學碩士，長沙民政職業技術學院講師，研究方向為中國近現代史。