中國經濟特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展30年歷史的回顧與總結

鐘堅

（深圳大學 中國經濟特區(qū)研究中心主任、教授，廣東 深圳 5 1 8 0 6 0）

中國經濟特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展30年歷史的回顧與總結

鐘堅

（深圳大學 中國經濟特區(qū)研究中心主任、教授，廣東 深圳 5 1 8 0 6 0）

【編者按】

作為改革開放的“窗口”和“試驗田”，經濟特區(qū)在中國的改革開放史上書寫了濃墨重彩的一筆。她為推動全國改革開放發(fā)揮了示范作用，為探索中國特色社會主義現(xiàn)代化道路積累了成功經驗。中國經濟特區(qū)的成長與發(fā)展，是中國改革開放以來實現(xiàn)歷史變革和取得偉大成就的一個精彩縮影和生動反映。認真總結和研究經濟特區(qū)的偉大實踐和歷史經驗，不僅可以以史為鑒，更好地指導今后的工作實踐，而且可以提高人們對改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)律性的認識，更深刻地學習和領會中國特色社會主義理論和道路的本質和精髓。在經濟特區(qū)成立30周年之際，本刊特推出專欄以紀念這一改革開放中的歷史性事件。同時，我們期待著經濟特區(qū)在我國新的改革發(fā)展階段續(xù)寫動人樂章，做出新的重要貢獻。

中國經濟特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展是中國實行改革開放政策以來實現(xiàn)歷史性變革的一個精彩縮影。經濟特區(qū)發(fā)展從一種形式到多種形式，從沿海到內地，成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要形式。經濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了“試驗田”、“窗口”和示范的作用。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進，經濟特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，做出新的更大貢獻。

經濟特區(qū)；歷史；回顧；展望

我國經濟特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展是1978年中國實行改革開放政策以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影和生動反映，取得了歷史性成就，產生了重要影響，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中居有重要地位和發(fā)揮重要作用。

一、我國經濟特區(qū)發(fā)展的歷史回顧

在改革開放總設計師鄧小平的積極倡導下，1978年黨的十一屆三中全會前后開始了經濟特區(qū)的醞釀、決策、創(chuàng)辦之路。經濟特區(qū)在中國已經從一種形式到多種形式，從沿海到內陸再到沿邊，得到快速發(fā)展。

（一）五大經濟特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

1979年1月，國務院批準交通部香港招商局在深圳蛇口地區(qū)（當時屬寶安縣）創(chuàng)辦出口工業(yè)區(qū)。鄧小平當時認為，不僅寶安、珠海縣可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。1979年4月，在中央工作會議上，廣東省提出，在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，試辦貿易合作區(qū)，單獨進行管理，作為華僑港澳同胞和外商的投資場所。鄧小平非常贊同這一建議，并說：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)。中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。”“殺出一條血路來！”會議決定對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，并在廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門等地試辦出口特區(qū)。1979年6月，廣東省向中央提交了《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿易，加快經濟發(fā)展的報告》，福建省向中央提交了《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》。1979年7月，中央批轉兩省報告，指示：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置。1980年5月，中央把要辦的特區(qū)正式定名為“經濟特區(qū)”。1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議，審議批準建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區(qū)，并通過《廣東省經濟特區(qū)條例》，決定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.7平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設置經濟特區(qū)”。1980年10月7日，國務院正式批準成立廈門經濟特區(qū)，面積為2.5平方公里。至此，完成了經濟特區(qū)設立的決策和立法程序，標志著我國經濟特區(qū)正式誕生。1983年6月，國務院批準將珠海特區(qū)范圍擴大為15.16平方公里。1984年11月，經中央批準，汕頭經濟特區(qū)范圍擴大為52.6平方公里。1985年6月，中央批準廈門經濟特區(qū)范圍擴大到廈門全島，面積為131平方公里，并逐步實行自由港的某些政策。隨后，國務院相繼批準廈門設立海滄、杏林、集美三個臺商投資區(qū)，實行經濟特區(qū)現(xiàn)行政策。1988年4月，第七屆全國人大常委會第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區(qū)的決議》，完成海南單獨建省和建設經濟特區(qū)的決策和立法程序。1989年4月，中央批準珠海經濟特區(qū)范圍擴大為121平方公里。1991年4月，中央批準汕頭經濟特區(qū)范圍擴大到整個市區(qū)，面積234平方公里。1992年2月，全國人大授予深圳特區(qū)地方立法權。1994年3月，全國人大授予廈門特區(qū)地方立法權。1996年3月，全國人大授予珠海和汕頭特區(qū)地方立法權。2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將面積106.46平方公里的橫琴新區(qū)納入珠海經濟特區(qū)范圍，使珠海經濟特區(qū)面積達到228平方公里。2010年，國務院先后批準深圳、廈門、珠海等經濟特區(qū)擴大到全市范圍。汕頭經濟特區(qū)正在等候國務院批準把經濟特區(qū)擴大到全市范圍。五大經濟特區(qū)占我國國土面積的0.44%，卻創(chuàng)造我國4.04%的國內生產總值和16.57%的進出口總額，特別是深圳已成為全國經濟中心城市。

表1 中國五大綜合性經濟特區(qū)發(fā)展一覽表（2009年）

（二）國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

高新技術開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術的產業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年4月，國家科委提出，在北京中關村、上海、武漢東胡、廣州天河等地試辦新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的設想。1988年5月，國務院批準在北京海淀區(qū)中關村建立國家級北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1991年3月，國務院批準建立第一批26家國家級高新區(qū)。1992年11月，國務院又批準建立25家國家級高新區(qū)。1997年7月，中央批準成立楊凌國家級農業(yè)高新區(qū)。2007年1月，中央批準成立寧波國家級高新區(qū)。2009年3月，國務院批準成立湘潭國家級高新區(qū)和泰州醫(yī)藥國家級高新區(qū)。至此，我國國家級高新區(qū)達到56個。2009年，全國高新區(qū)營業(yè)總收入達78706.9億元，工業(yè)增加值達15416.7億元，凈利潤達4465.4億元，出口創(chuàng)匯占全國外貿出口（12017億美元）的比重達到16.7%。國家高新區(qū)已成為中國高新技術產業(yè)化發(fā)展的重要基地和科技創(chuàng)新的“戰(zhàn)略高地”。

表2 國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)一覽表

續(xù)表2

（三）兩個“新區(qū)”的創(chuàng)辦與發(fā)展

1990年4月，中央政府批準開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，實行經濟特區(qū)優(yōu)惠政策，浦東新區(qū)面積556平方公里。2005年6月，中央批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。2005年10月，中央明確提出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，將濱海新區(qū)的發(fā)展正式納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。2006年3月，國務院同意給予天津濱海新區(qū)五項扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設立東疆保稅港區(qū)、進行金融改革試點、擴大建設用地供應、將區(qū)內510平方公里范圍高新技術產業(yè)的所得稅稅率降為15%等。2006年6月，中央政府發(fā)布《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，提出依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。2009年3月，國務院發(fā)布《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，浦東新區(qū)成為上海“兩個中心”建設的核心功能區(qū)。2009年5月，國務院同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)面積達到1210.41平方公里。2009年11月，國務院批準撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，面積為2270平方公里。目前浦東新區(qū)、濱海新區(qū)已分別成為上海、天津兩市加快發(fā)展的龍頭和深化改革開放的先行區(qū)。

表3 我國國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況

（四）保稅區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅區(qū)是經中央政府批準的開展國際貿易和保稅業(yè)務的區(qū)域，類似于國際上的自由貿易區(qū)，區(qū)內允許外商投資經營國際貿易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務。1990年6月，國務院批準設立了我國第一家保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1991年至1996年期間，國務院又相繼批準在沿海省市先后設立了天津港、深圳沙頭角、深圳福田、廣州、大連、海口、廈門象嶼、張家港、寧波、福州、青島、汕頭、深圳鹽田和珠海等14個國家級保稅區(qū)。目前我國15個國家級保稅區(qū)，總面積達38.62平方公里。截至2009年年底，全國保稅區(qū)累計合同外資567.78億美元，實際利用外資280.46億美元，外資利用率達到49.4%。2009年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)增加值2352.69億元，銷售收入14638.72億元，進出口額1144.26億美元，全年商品銷售額10623.15億元，為國家和地方貢獻各類稅收1217.99億元，成為我國帶動區(qū)域外向型經濟發(fā)展的橋頭堡。

表4 我國國家級保稅區(qū)一覽表

（五）出口加工區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

出口加工區(qū)是經中央政府批準設立，由海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內區(qū)外進出加工區(qū)視同進口和出口，海關按進出口貨物進行監(jiān)管。出口加工區(qū)的功能比較專一，主要是開展出口加工業(yè)務，區(qū)內企業(yè)生產的最終產品，應基本上都是直接出口的。實際上中國第一個出口加工區(qū)應是1979年國務院批準舉辦的蛇口出口工業(yè)區(qū)。2000年4月27日，國務院批準設立大連、天津、北京天竺、威海、煙臺、昆山、蘇州工業(yè)園、上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都、渾春等15個出口加工區(qū)。2001年1月，國務院批準設立上海金橋出口加工區(qū)。2001年6月15日，國務院批準設立重慶出口加工區(qū)。2002年6月21日，國務院又批準設立無錫、寧波、南通、蕪湖、西安、秦皇島、呼和浩特、鄭州等8個出口加工區(qū)。2003年3月10日，國務院又批準設立上海青浦、上海漕河涇、上海閔行、南京、連云港、蘇州高新區(qū)、鎮(zhèn)江、嘉興、濟南、青島、濰坊、沈陽、北海、烏魯木齊等14個出口加工區(qū)。2005年6月3日，國務院又批準設立了上海嘉定、江蘇常州、吳中、吳江、揚州、常熟、浙江慈溪、廣州南沙、惠州、沈陽張士、綿陽，福建的福州、福清、泉州、廊坊、昆明、九江、郴州等18個出口加工區(qū)。2006年5月8日，國務院批準設立南昌出口加工區(qū)和青島西海岸出口加工區(qū)。2007年5月14日，國務院批準正式設立江西贛州出口加工區(qū)。2008年3月22日，國務院批準設立江蘇淮安出口加工區(qū)。2009年6月23日，國務院批準設立江蘇武進出口加工區(qū)。至此，我國出口加工區(qū)數(shù)量達到62個。此外，2003年國務院批準設立珠澳跨境工業(yè)區(qū)和2006年開始興建的中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心中方配套區(qū)也具有出口加工區(qū)的性質。2009年，全國出口加工區(qū)完成工業(yè)總產值7327.97億元，實現(xiàn)增加值569.60億元，稅收總額91.25億元，提供直接就業(yè)崗位61.05萬個，實現(xiàn)進出口1445.3億美元，已成為我國工業(yè)化和區(qū)域經濟發(fā)展的重要橋頭堡。

表5 我國國家級出口加工區(qū)一覽表

續(xù)表5

（六）保稅物流園區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅物流園區(qū)是指經國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)的主要功能有：存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；進出口貿易，包括轉口貿易；國際采購、分銷和配送；國際中轉；檢測、維修；商品展示；經海關批準的其他國際物流業(yè)務。園區(qū)內不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關的業(yè)務。2003年12月8日，國務院批準上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點，設立上海外高橋保稅物流園區(qū)，面積1.03平方公里。2004年8月16日，國務院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳鹽田港、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點，分別設立保稅物流園區(qū)。2007年12月27日經國務院批準設立福州保稅物流園區(qū)。至此，我國一共設置9個保稅物流園區(qū)。2008年，全國保稅物流園區(qū)實現(xiàn)增加值135.69億元，營業(yè)收入1190.54億元，稅收收入210.1億元，對外貿易進出口總額91.35億美元。

表6 我國保稅物流園區(qū)一覽表

表7 我國國家級保稅港區(qū)一覽表

（七）國家級保稅港區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前中國開放層次最高、運作模式基本與國際接軌的特殊區(qū)域，是國家實施自由貿易區(qū)域戰(zhàn)略的先行區(qū)。保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。保稅港區(qū)是中國現(xiàn)階段海關特殊監(jiān)管區(qū)域中功能最強大、政策最開放的區(qū)域。2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區(qū)。2006年8月31日，國務院批準設立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日，國務院批準設立海南洋浦保稅港區(qū)。2008年2月24日，國務院批準設立寧波梅山島保稅港區(qū)。2008年5月，國務院批準設立欽州保稅港區(qū)。2008年6月5日，國務院批準設立廈門海滄保稅港區(qū)。2008年7月，國務院批準設立青島前灣保稅港區(qū)。2008年10月18日，國務院批準設立廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)。2008年11月12日，國務院批準設立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是我國惟一一個位于中國內陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個采取“水港＋空港”的保稅港區(qū)。2008年11月18日，國務院批準設立張家港保稅港區(qū)，這是第一個位于縣域口岸的保稅港區(qū)。2009年9月22日，國務院批準設立煙臺保稅港區(qū)，這是全國第一家以出口加工區(qū)和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區(qū)。至此，國務院批準前后設立了13個保稅港區(qū)。

（八）綜合保稅區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

表8 我國國家級綜合保稅區(qū)一覽表

綜合保稅區(qū)是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。它和保稅港區(qū)一樣，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。與保稅區(qū)一字之差的保稅港區(qū)功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國際慣例。2006年12月17日，國務院正式批準設立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。2008年3月，國務院批準設立天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積195.63公頃，是濱海新區(qū)繼綜合配套改革試驗總體方案獲批后，開發(fā)開放獲得的又一重要政策支持，空客A320系列飛機總裝線項目等一大批重大工業(yè)項目就坐落其中。2008年7月23日，國務院批準設立北京天竺綜合保稅區(qū)，位于首都機場西北部，是全國首家空港型綜合保稅區(qū)。2008年12月19日，國務院批準設立廣西憑祥綜合保稅區(qū)。2008年12月22日。國務院批準設立海口綜合保稅區(qū)。2009年7月3日，國務院批準設上海浦東機場綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積3.59平方公里。2009年4月21日，中國國務院正式批準建立綏芬河綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積1.8平方公里。2009年12月20日，國務院正式批準昆山出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)。2010年2月15日，國務院批準設立重慶西永綜合保稅區(qū)，占地10.3平方公里，是中國規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)。至此，國務院批準先后設立了10個綜合保稅區(qū)。此外，國務院還批準在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立一些保稅物流園區(qū)，是我國專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、我國經濟特區(qū)發(fā)展的總結與展望

創(chuàng)辦經濟特區(qū)，是鄧小平同志親自倡導、設計并始終關注和支持的一項嶄新事業(yè)，是我們黨和國家的一個重大決策。中國經濟特區(qū)已經走過了30年歷程，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設做出了歷史性貢獻。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進，經濟特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，作出新的更大貢獻。

（一）經濟特區(qū)發(fā)展從一種形式到多種形式，從沿海到內地，成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要形式

所謂經濟特區(qū)，是指主權國家或個別地區(qū)在其境內劃出一定范圍，實行特殊開放政策和特殊管理體制，以此實現(xiàn)特定經濟目標的特殊區(qū)域。從世界和我國經濟特區(qū)發(fā)展的情況看，經濟特區(qū)有不同類型的發(fā)展模式。就整個中國而言，除了香港、澳門兩個自由港和臺灣高雄、楠梓、臺中等加工出口區(qū)和新竹、臺中、臺南等科學工業(yè)園區(qū)以外，在中國內地創(chuàng)辦了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、上海浦東、天津濱海等7大綜合性經濟特區(qū)、56家國家級高新區(qū)、15家保稅區(qū)、62家出口加工區(qū)、10家保稅物流園區(qū)、14家國家級保稅港區(qū)和10家綜合保稅區(qū)。中國經濟特區(qū)已從一種形式到多種形式，從沿海到內陸，甚至西安、成都、烏魯木齊等內陸和邊遠地區(qū)都設立了不同形式的經濟特區(qū)。過去一談到經濟特區(qū)，就是指深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等冠名為“經濟特區(qū)”的5個經濟特區(qū)，而其他更具有經濟特區(qū)屬性的各類經濟特區(qū)則排除在外，這未免太“機械”了。實際上世界經濟特區(qū)的形式多種多樣，而我國內地幾乎具有經濟特區(qū)的所有主要模式。如果把經濟特區(qū)僅僅看成是東部沿海個別地區(qū)的個別現(xiàn)象，顯然有失偏頗，也無益于全面地認識和把握經濟特區(qū)。

（二）經濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了越來越重要的作用

就中國而言，經濟特區(qū)已成為中國實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式，是中國利用境外資金、技術和管理經驗來發(fā)展本國和本地經濟的重要手段。經濟發(fā)展遵循從點到線再到面的發(fā)展路徑，而經濟特區(qū)是做點的最好形式。我國經濟特區(qū)從一種形式到多種形式，從沿海到內地，各類經濟特區(qū)在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。不同類型的經濟特區(qū)發(fā)揮的作用不一樣。其中綜合型經濟特區(qū)發(fā)展影響和發(fā)揮作用最明顯。其中又以深圳經濟特區(qū)最為典型。溫家寶總理曾說：“深圳各個方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡。”可以說，經濟特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展既是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影，也是社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。我國經濟特區(qū)發(fā)展超越了世界其他國家和地區(qū)經濟特區(qū)發(fā)展的一般功能，擁有其他特殊功能：一是在我國體制改革中發(fā)揮了“試驗田”的作用。二是在我國對外開放中發(fā)揮了重要的“窗口”作用。三是在我國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用。四是對香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進作用。

（三）中國經濟特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展具有世界意義

經濟特區(qū)是世界各國和地區(qū)發(fā)展經濟普遍運用的形式。中國的經濟特區(qū)相對于世界經濟特區(qū)發(fā)展而言，其實還是一個新生兒。“經濟特區(qū)”的稱謂是中國的叫法，其實世界經濟特區(qū)的產生從13世紀就已經開始，已有數(shù)百年的歷史。經濟特區(qū)本身就是一個國際經濟慣例，實際上經濟特區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，已成為超越世界經濟特區(qū)自然地域、經濟發(fā)展水平和社會經濟制度的風靡世界的經濟現(xiàn)象。我國的經濟特區(qū)是在借鑒世界各國和地區(qū)舉辦經濟特區(qū)的經驗和教訓的基礎上創(chuàng)辦和發(fā)展起來的，是世界經濟特區(qū)發(fā)展的一個重要組成部分。中國經濟特區(qū)同時也為世界其他國家和地區(qū)創(chuàng)辦經濟特區(qū)提供新的經驗，具有世界意義。特別以深圳為代表的中國經濟特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，不僅為中國改革開放和經濟發(fā)展起到了良好的帶動、示范和輻射作用，而且為現(xiàn)在世界上其他國家和地區(qū)創(chuàng)造了許多新的經驗。世界許多國家和地區(qū)借鑒中國的發(fā)展經驗，掀起了新一輪舉辦經濟特區(qū)的浪潮。如俄羅斯、印度、朝鮮、韓國、老撾和越南等許多國家都在學習、模仿深圳等經濟特區(qū)的經驗和做法。當然，我國在創(chuàng)辦和發(fā)展經濟特區(qū)的30年歷史中，也存在不少失誤和教訓，也值得認真總結。

（四）經濟特區(qū)將繼續(xù)在中國改革開放和經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化繼續(xù)向前推進，經濟特區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，做出新的更大貢獻。黨的十七大報告提出要“更好發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。中國實施從沿海到內陸的經濟梯度發(fā)展戰(zhàn)略，不可能全面鋪開，必須按照從“點”到“線”再到“面”的發(fā)展過程。而經濟特區(qū)是做好“點”的最佳形式。中國內陸城市應集中力量辦好高新區(qū)、出口加工區(qū)等形式的經濟特區(qū)，使之成為推動各地工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要引擎。特別是通過設立經濟特區(qū)吸引國內和國外資金的進入，通過由點到面帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。我國中西部開發(fā)，應該借鑒東部開發(fā)的經驗，在中西部地區(qū)建立新的各種類型經濟特區(qū)。因為中西部開發(fā)不可能是全面開發(fā)，只能是由點到面，通過優(yōu)化局部投資環(huán)境，形成新的經濟增長點和發(fā)展極，從而輻射、帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。最近中央考慮在新疆喀什建立經濟特區(qū)，筆者建議：第一，建立大型綜合性經濟特區(qū)，以培育經濟增長極，帶動新疆經濟發(fā)展；第二，實行比當年深圳等經濟特區(qū)更優(yōu)惠的政策和更靈活的管理體制，比如企業(yè)所得稅為10%，以吸引境外和我國東部資本、技術和人才的進入，以使最短時期內取得大的成就。當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設已經進入一個新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢和新的任務。必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設。正如胡錦濤同志所指出，“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，經濟特區(qū)不僅應該繼續(xù)辦下去，而且應該辦得更好。中央將一如既往支持經濟特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用”。中央先后將幾個經濟特區(qū)擴大范圍，賦予經濟特區(qū)“先行先試”的改革開放新使命。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對經濟特區(qū)建設事業(yè)的一如既往的關心和大力支持，希望經濟特區(qū)在新的形勢下繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)改革開放的引領作用，率先形成科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新的經驗。經濟特區(qū)一定能繼續(xù)解放思想，深化改革開放，更加堅定地推進科學發(fā)展、促進社會和諧，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻。隨著世界經濟的全球化，經濟特區(qū)開始向跨國化、跨境（關）化方向發(fā)展，如中國與東盟正在建立自由貿易區(qū)等。中國內地與香港、澳門兩個獨立關稅區(qū)建立了更緊密的經貿關系（CEPA），與臺灣簽署了兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）。

[責任編輯：李君安]

Review and Summary on the 30-year History of Founding and Development of China’s Special Economic Zones

ZHONG Jian

The establishment and development of China’s Special Economic Zones is a wonderful epitome of the historic change since China took the reform and opening-up policies.The development of the Special Economic Zones,from one form to many forms,from the coast to the mainland,became an important form of regional economic development.The Special Economic Zones have played the“test”,“window”and the role model in China's reform and opening up and modernization process.As China's reform and opening up and modernization continue move forward,the Special Economic Zones will continue to play an important role and make new and greater contribution.

Special Economic Zone;history;review;forecast

book=5,ebook=108

F127.9

A

1673-8616（2010）06-0005-07

2010-09-15

國家社會科學基金項目《中國共產黨創(chuàng)辦經濟特區(qū)的歷史與經驗研究》（09BDJ009）、教育部人文社會科學重點研究基地重點項目《我國經濟特區(qū)發(fā)展的歷史與經驗研究》（08JJD790154）、廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃課題《廣東經濟特區(qū)經濟特區(qū)發(fā)展歷程與經驗研究》（07P01）、深圳市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目《深圳經濟特區(qū)建立30周年歷史與經驗研究》（115D006）的階段性成果