REACH將如何影響制漿造紙及其相關產業？

REACH將如何影響制漿造紙及其相關產業？

REACH是化學品注冊、評估和許可的簡稱（其英文名稱為Registration,Evaluation and Authorisation of Chemicals）。

REACH從2007年6月1日起生效。作為歐盟法規（歐洲委員會編號1907/2006），REACH在歐盟所有成員國貫徹執行。與之前的法規相比，REACH最顯著的變化是化學品的生產、向歐盟的進口以及使用的風險控制方面，以及提供更加完整的化學品安全信息。這些信息將沿供應鏈向下傳遞給下游用戶（客戶）等方面，賦予工業界更多的責任。這些物質的下游用戶和分銷商也必須履行與REACH相關的責任。REACH法規適用于單獨存在的物質、制劑中的物質、物品中的物質、這些物質向歐盟的進口、這些物質的生產、使用、分銷以及在歐盟市場上的投放。

1 REACH的注冊、評估、許可和限制

圖1為REACH的注冊、評估、許可和限制的程序。

1.1 注冊

圖1 REACH注冊、評估、許可和限制的程序

任何生產或者向歐盟進口物質超過1 t/a的公司，都需要對這種物質進行注冊。分階段注冊物質（在REACH生效前就已經上市的所有物質）也需要在2008年11月30日之前進行預注冊（圖2）。

圖2 REACH時間表

注冊的目的是為歐洲化學品管理局（ECHA）數據庫收集物質固有特性信息。注冊一般針對某種物質的“確定用途”，且注冊要涵蓋這種物質的所有確定用途。如果沒有正確注冊，該物質則不能在歐盟生產，不能進口到歐盟，也不能在歐盟市場投放。

1.2 評估

權威機構通過評估，核實相關工業是否履行注冊相關的責任，是否避免不必要的動物測試。

1.3 許可

權威機構深入核查高度關注物質（SVHC）確定用途的伴隨風險的過程。SVHC包括CMR[致癌性、誘變性和生殖毒性（組）]目錄1和目錄2、PBT（持久性、生物蓄積性和毒性）、vPvB（高持久性和高生物蓄積性）物質以及對人類健康和環境有嚴重而不可逆轉的影響的物質。不論年總量的高低，SVHC的特定使用必須先行獲得許可。

1.4 限制

如果某種物質帶來的危害不能充分控制，那么不論年總量高低，“限制”可以施加于單獨存在的物質、制劑或者物品成分，或者物質的某些用途。

2 REACH的工業影響

REACH將影響整個化學品工業以及在運營過程中使用化學品的各種工業（圖3）。

圖3 受REACH影響的運營領域

2.1 制漿造紙廠和REACH

（1）漿豁免于注冊。

（2）紙這種物品的組成中，有數種物質需經供應鏈上的某人進行注冊，之后才可以用于紙中（豁免的漿和其他物質除外）。

（3）副產品（硫酸鹽法制漿工藝）：①塔羅油如果投放市場，則需要注冊；②松節油需要注冊，如果投放市場，則可能需要獲得許可。

（4）由于廢棄物不屬于物質、制劑或者物品，所以不需要注冊。然而，如果廢棄物上市，就可能需要注冊（特殊情況）——回收紙不需要進行注冊。

（5）制漿造紙廠如向歐盟進口化學品或者原材料（單獨存在的物質、制劑成分甚至物品成分），可能需要注冊，而如果進口物質屬于SVHC，甚至還需要獲得許可（生產商或者進口商的責任）。

（6）制漿造紙廠也是化學品的下游用戶，適用下游用戶責任。

2.2 生產商和進口商

REACH涉入程度高：生產商和進口商必須進行預注冊，同時要注冊分階段注冊物質和新物質。這些物質可能需要進一步獲得許可；最壞的情況下，限制將施加于單獨存在的物質或者這種物質的某些確定用途。

2.3 下游用戶

REACH涉入程度中等：下游用戶必須履行責任，比如說如何安全適當地使用化學品、沿著供應鏈向上或者向下傳遞特定信息。對于下游用戶（以及分銷商），REACH通常是個采購問題！供應鏈對REACH的反應可能對運營造成極大危害。

2.4 分銷商

REACH涉入程度低：化學品分銷商必須承擔整個供應鏈上與信息流相關的責任。

3 采購/供應鏈REACH問題

由于REACH對供應鏈的影響，某些化學品或者原料采購將變得更加復雜，并可能存在以下影響供應鏈的問題。

（1）由于諸如許可進程、限制等原因被迫從市場上召回化學品或者原料（可能會在整個供應鏈產生不利的“多米諾”效應）。

（2）由于可行性問題有意從市場召回化學品或者原料（同樣會產生不利的“多米諾”效應）。

（3）化學品和原料價格上漲（CEPI：2%～5%）。

（4）由于越來越多地轉向歐洲供應商尋求供應某些化學品或者原料，這些化學品或者原料可能會短缺。

（5）由于優先次序造成供應困難，供應商會優先供應重要的大型客戶。

由于預注冊截止時間為2008年11月30日，到此截止時間仍然沒有預注冊的物質將從2008年12月1日開始，不允許出現在歐洲市場。這意味著不管出于何種原因，那些有意不進行注冊的物質將在2008年年底喪失歐洲市場。

因此，REACH帶來的后果之一是：使用單獨存在的物質或者作為制劑成分或者產品（物品）成分使用某些物質的公司，需要采取行動確保這些物質的供應和使用；而生產和進口物質到歐盟的公司將必須在芬蘭赫爾辛基的化學品管理局注冊這些物質。如果沒有根據相關法規在截止日期之前注冊，權威機構將不允許生產或者進口這些物質，這還會影響單獨存在的物質、制劑成分物質在下游的使用。而且，如果單獨存在的某種物質或某些物質屬于高度關注物質，那么它們的特定使用需要獲得許可。如果該物質或者其特定用途的許可未獲批準，就可能受到限制。作為歐盟的法規，REACH同時適用于所有成員國。REACH將影響整個化學品領域以及其他領域，比如制漿造紙工業。如果沒有及時做好貫徹REACH的準備來保障自身運營，使用、生產、向歐盟進口化學品或者分銷化學品的各公司將受到顯著影響。

（李海明 編譯）

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