一個財政人眼中的“家電下鄉”

郝治中

“家電下鄉”自2009年實施以來，進展情況如何?運作中存在哪些問題?近期，筆者對湖北省襄樊市襄城區“家電下鄉”工作進行了調查。

做法

樊城區自“家電下鄉”工作啟動以來，積極開展政策宣傳、銷售網點備案等工作，家電下鄉工作有序推進。目前全區共有33個家電零售商成為家電下鄉產品銷售網點，覆蓋全區所有鄉鎮。2009年，全區銷售家電下鄉產品9241臺，銷售汽車、摩托車下鄉產品1727輛，兌付家電、汽車、摩托車下鄉補貼676萬元。2010年前4個月，全區共銷售家電下鄉產品16351臺，銷售額3215.97萬元，兌付補貼478.54萬元，惠及2萬余農戶。

為了有力推動“家電下鄉”，樊城區成立了“家電下鄉工作領導小組”，由區政府牽頭，成員單位由財政局、商務局、經貿委及各鄉鎮組成，制定了家電下鄉工作實施方案，明確了各成員單位職責。建立領導小組成員單位聯席會議制度，加強溝通協調，及時解決實施過程中出現的問題，為家電下鄉工作提供有力支撐。為使家電、汽車、摩托車下鄉政策家喻戶曉，基層財政部門通過鄉鎮電視差轉臺、懸掛宣傳條幅等形式，大力宣傳家電下鄉產品品種、銷售價格、銷售網點、補貼方式、補貼標準和補貼程序等相關政策，推進家電下鄉工作順利實施。

與此同時，樊城區財政局還組織開展“家電下鄉”政策培訓和信息管理系統的操作培訓，確保基層財政部門和銷售網點經辦人員熟練掌握和使用信息管理系統，為家電下鄉補貼兌付奠定基礎。每個銷售網點按照“設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準”的“一專三統一”要求提供服務，銷售網點在明顯位置懸掛“家電下鄉指定店”牌匾，張貼統一的農民購買家電下鄉產品須知，指導農民申請資金補貼，積極做好家電下鄉產品銷售、退換等服務。

為了解決銷售網點信息登錄難、農戶領取補貼資金重復跑路的問題，樊城區建立了涵蓋財政、商務與所有銷售網點的“襄城財政商貿管理群”，為相關各方搭建及時、便捷的溝通平臺。建立督辦檢查制度，及時解決各類投訴30多起。堅持每日網上通報家電銷售情況和補貼資金兌付情況，每月通報基層財政所兌付進度及網點備案進度，努力營造“比學趕超”的工作氛圍。為扎實做好補貼兌付工作，該區做到三個到位：人員到位。每個基層財政所配備商貿專管員，負責具體辦理補貼事宜，及時催繳所轄網點銷貨單，每周與銷售網點進行對賬，促進銷售網點及時錄入銷售信息；辦公場所到位。每個財政所騰出一間辦公室，專門用于接待農民群眾申報家電下鄉補貼；設備到位，區財政局積極籌措資金，為每個財政所配置兩臺電腦，滿足日常辦公所需。

為使農戶及時領到家電下鄉補貼，區財政局按各鄉鎮的農戶數、家電下鄉產品銷售量等情況，給予每個基層財政所數萬元的預付款，每周根據家電下鄉信息系統提供的已補貼數，清算補貼款。改變以往“鄉鎮財政所審核、區財政局兌付”的模式，推行“銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付”的補貼程序，農民領取補貼的時限由15個工作日減至3個工作日，有效調動了農民群眾購買家電、汽車、摩托車下鄉產品的積極性。實行家電下鄉補貼兌付全區一體化，把昭明、王府等城區財政所納入家電下鄉補貼兌付點，對農民異地購買家電下鄉產品，只要符合補貼條件，并備齊相關資料，銷售網點及時錄入補貼信息，并在3個工作日內將相關資料提交當地財政所辦理補貼兌付手續，盡可能為購買家電下鄉產品的農民提供便利。

問題

“家電下鄉”對加快社會主義新農村建設、促進農村消費升級、改善農民生活條件、支持制造企業發展具有重要意義，但根據我的實地調查，此項惠農政策在實施過程中，尚存諸多問題亟待解決：

1補貼程序繁瑣。農民申報補貼要備齊戶口本、身份證、涉農補貼存折、銷售發票、補貼類家電產品標識卡，到鄉鎮財政部門申報補貼，少一份憑證或輸錯一個字，都無法辦理補貼手續。部分農民反映：在購買家電下鄉產品時，有時因銷售商沒有銷貨發票，只好下次再來開具銷售發票。由于農村地域廣闊，許多農戶的居住地距鄉鎮財政所較遠，如果忘記攜帶其中的證件之一，就會因手續不全，多跑一趟路，由此往返所需車費和誤工費能否抵得上補貼款，還是個未知數，有的農戶遂取消了購買“家電下鄉”產品的計劃。

2補貼范圍不寬。2009年家電下鄉補貼范圍僅限于農民，從2010年1月1日起，把國有農場、林場職工納入家電下鄉政策實施范圍，但未將城鎮低保對象納入補貼范圍。據了解，目前城鎮中元勞動能力、無法定贍養人、下崗未就業及長期失業人員等低保對象，其生活水準及商品購買力甚至低于普通農民，消費水平亟待提高，卻不能享受“家電下鄉”補貼政策。

3管理存在漏洞。部分非農業戶口的居民，借用農村戶籍的親朋好友的有效證件，購買家電下鄉產品后要求申領補貼，財政部門往往真假難辨。

4信息錄入滯后。少數銷售商對一農民購買的家電下鄉產品，未能及時上網錄入，導致一些農民到財政所辦理補貼手續時，通過家電下鄉補貼管理系統查不到銷售記錄，難于辦理補貼手續，有的農民對此頗有微詞。

5系統有待升級。家電下鄉補貼系統運行速度較慢，上網高峰期甚至無法登陸，影響兌付進度。補貼備案時，標示卡號和編號位數較長，字體偏小，容易出錯。操作人員在補貼備案核查時，因產品銷售信息不全，誤點退回處理后，無法再對該筆業務進行重新操作；銷售網點在錄入資料時，若誤點“產品退回”，致使該標識卡無法使用，難于辦理兌付手續。

6產品維修較難。售后服務是當前家電下鄉較為薄弱的環節。目前家電維修服務網點大多設在縣級以上城市，鄉鎮售后服務網點少、技術力量薄弱，檢測設備不全，維修配件匱乏，加之農村地域廣闊，農戶居住分散，農民購買家電下鄉產品若出現故障，被迫選擇到縣城維修，不僅費時費力，而且維修成本較高，影響了農民購買家電下鄉產品的積極性。

7農村設施薄弱。雖然近幾年國家對農村基礎設施的投入力度不斷加大，但目前部分鄉村道路仍不適合摩托車、汽車行駛，電腦寬帶網絡和有線電視網絡還沒有覆蓋到每個村組，有些村民用水困難，影響了農戶對太陽能熱水器、洗衣機、電腦等家電下鄉產品的購買欲望。

建議

基于家電下鄉工作存在的上述問題，相關部門應進一步完善措施，推進家電下鄉工作又好又快開展，為此建議：

改進補貼方式。應進一步簡化家電下鄉補貼兌付手續，實行“網點墊付、即買即兌、定期結算”的方式，農民在購買家電下鄉產品時，憑戶口本及身份證，直接按商品銷售價格的87％支付貨款。銷售商憑銷售發票、產品標識卡、農戶戶口本及身份證復印件，到鄉鎮財政部門辦理補貼兌付手續。

擴大補貼范圍。建議將城鎮低保家庭納入家電下鄉補貼范圍，此舉既可進一步拉動消費，又能讓城鎮低保對象享受到家電下鄉補貼的優惠政策，提升他們的生活質量，促進社會和諧。

嚴把兌付關口。鄉鎮財政部門在辦理兌付手續時，要認真核對購買人提供的身份證與銷售發票填寫的購買人姓名是否一致，產品標識卡與銷售發票填寫的產品型號是否相符，防止騙補行為的發生。此外，利用鄉鎮電視差轉臺覆蓋面廣的優勢，每周將家電下鄉補貼明細進行公示，接受社會監督。建立投訴舉報制度，及時受理群眾舉報，嚴肅查處騙取補貼資金等違規行為。

及時登錄信息。家電下鄉銷售商要配備錄入銷售商品信息的電腦等相關設備，及時開具銷售發票，錄入產品銷售信息，便于農民群眾申報補貼。對銷售系統登錄滯后、影響農民兌付的網點經操作輔導后仍達不到要求的，取消其家電下鄉產品銷售資格。

改進操作軟件。建議家電下鄉補貼系統運營商對管理系統服務器進行升級，提高網絡運行速度。增加“退回可重新處理”步驟，解決網點在錄入資料時，若誤點“產品退回”致使該標識卡無法使用的問題；解決操作人員在補貼備案核查時，因產品銷售信息不全，誤點“退回處理”后，無法再對該產品銷售進行兌付操作的問題。此外，應配備掃描設備，節省手工輸入時間，提高兌付效率。

做好售后服務。在家電下鄉產品競標中，應加大售后服務的權重，引導中標企業不斷建立面向農村的售后服務網絡，增設鄉鎮服務網點，開通服務專線，消除農民群眾購買家電下鄉產品的后顧之憂。

加大農村投入。建議上級財政加大對農村“以獎代補”資金投入力度，加強農村公路、電網、飲水、通訊等基礎設施建設，確保群眾用水、用電等基本需求，調動農民群眾購買家電下鄉產品的積極性，改善農民生活條件，促進城鄉協調發展。