資源稅改有望提速擴面

馮一凡

6月2日，財政部出臺《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》，正式拉開了新疆地區原油和天然氣兩大領域的資源稅改革，醞釀數載的中國資源稅改革“靴子落地”漸成現實。

從特例到范例

新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。

從以往的資源稅條例來看，存在征收范圍過窄、稅率偏低及從量計征的詬病，已不能體現資源的價值，且與環境治理、生態恢復、社會保障等公共事業所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發揮引導全社會節約非再生資源和稀缺資源的作用。

更重要的是在資源價格上漲的情況下，地方政府無法獲得相應的收益。資源稅不能隨著資源開發的內部和外部條件的變化作相應的調整，致使其稅收的適應性較差。

此次資源稅改革將改變過去從量計價、稅率畸低的不合理現狀，并通過改革，實現與貧窮的資源出產省份分享財富的目的。新疆試點的資源稅改革，將涉及原油和天然氣兩大資源，實行從價計征，稅率均為5％。

計征方式的轉變是實現從資源優勢到產業優勢的內升動力，有利于高效、集約地利用資源，有利于從整體上提高資源、開發、配置和使用效率。

新疆是我國第三大原油產區，產量僅次于黑龍江和山東，擁有克拉瑪依、塔里木和吐哈三大油田。以新疆2009年原油產量約為2518萬噸計算，資源稅由從量計征改為“從價計征”后，每年可為當地政府增收40億元以上。

新疆不僅是“特例”，還將成為“范例”。政策分析人士稱，資源稅改革有望在全國范圍內推行。

抓緊時間窗口

早在2007年初，資源稅改革已被國務院提上日程。然而2007年CPI指數增幅沖高至6％，全年居民消費價格指數同比上漲4_8％。提高資源稅稅負，對積聚了很強漲價動能的原油、天然氣和煤炭等而言，必然成為推動相關商品漲價的契機。通脹高企引起政府的警覺，資源稅改革因此被擱置。

2008年受國際金融危機影響，國內經濟增速下滑，大宗商品價格下降，CPI隨之急劇回落，并連續9個月為負增長。然而相關部門擔心在通貨緊縮時期，推出資源稅改革方案會影響相關企業發展，無利于“保增長”任務。資源稅改革再度擱置。

國家開發銀行前副行長劉克崮表示，當前，我國經濟正以穩健的步伐回歸上升通道，CPI、PPI步入正增長軌道。同時，能源企業盈利預期向好。宏觀微觀經濟環境均處于調整資源稅的有利時機。通貨緊縮壓力已不復存在，通脹雖有預期，但還沒有對現實形成較大壓力。經濟回升后，企業抗壓能力也有所增強。若不能把握時機適時推出，隨著通脹壓力加大，資源稅改革的窗口時機又將錯失。

業內人士坦言，此次新疆試行的資源稅計價方式的轉變，將使稅收更加合理地反映資源稀缺程度和市場價格調節機制，增加了能源輸出省份的財政收入。從長期看，在全國范圍推出資源稅改革是個必然趨勢，將覆蓋目前資源稅的所有征收對象，煤炭、黑色金屬原礦、有色金屬原礦等都將采取從價計征的方式。一旦資源稅改革在全國全面鋪開，各行業生產成本的增加是不可避免的，可能對宏觀經濟帶來通脹壓力。

值得注意的是，此次新疆出臺的資源稅改革方案并未涉及到煤炭資源。目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革，將進一步推高煤價。由于煤炭占我國能源消費量的70％左右，煤價上漲必然造成一定程度的通貨膨脹。

資源稅改革進一步推行的時間窗口，選擇不易。種種跡象表明，資源稅改革有望在全國更大范圍推行，時間也許就在最近三個月。

三方利益博弈

資源稅改革之所以幾度擱淺，主要是涉及到中央與地方、地方與地方、政府和企業三方的利益分配。

資源稅稅負提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負擔會加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關系民生的資源，價格上升必然帶來生活負擔加重。政府需要相應提高救濟和福利標準，財政支出壓力隨之加大。

值得注意的是，政策分析人士稱，此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進行。同時，目前對地方政府資源稅增收部分并無使用規定。

除政府間的利益羈絆，相關企業作為利益方，對資源稅改革方案的博弈無從見怪。以國內原油價格每噸4000元計算，按5％的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達200元。根據現行資源稅率，新疆地區從量計征的原油資源稅為每噸30元，天然氣資源稅為每千立方米9元。對于中國石油和中國石化兩大國內石油企業來說，會因此增加約170億元和57億元的成本。中國石油董事長蔣潔敏近日公開呼吁通過提高特別收益金的起征點來減輕稅費負擔。

企業與政府間的博弈本是稀疏平常的事，但中石油、中石化作為兩大壟斷性國企巨頭，在直面資源稅改革時卻表現出極強的兩面性：一方面，作為國有資源類企業除得到國家財政政策的支持外，享受近乎獨占的壟斷經營權；而另一方面，在資源稅改革出臺的風頭上，打著與市場接軌的旗號，抬高成品油價格。

在國際上，原油價格完全市場化，而國內原油和成品油屬于壟斷經營，成品油定價是政府管制和指導下的“半官半市場化”。中國在資源類領域存在的壟斷體制、市場禁入門檻，不僅造成了中國老百姓在某些領域承擔著更高的價格，還會在有風吹草動之時面臨停止供應的威脅。這已讓公眾開始質疑壟斷型國企在維護經濟與社會穩定方面的保障能力。

資源及相關商品價格承載了政府公共政策的目標，目前尚不完全由供需決定的市場化定價，政府管制和干預無處不在，資源商品價格不能按經濟規律在商品間順暢傳導。盡管中國政府將“為資源環境稅費改革和資源性產品價格改革留有一定空間”，但伴隨著資源稅改革而來的資源類產品價格改革仍需謹慎。

同時，國企不能只享受壟斷的利益，還要承擔壟斷的責任。如果國企滿足不了市場需要，解決辦法也很簡單一一讓更多的人參與進來。