陜西省發改委研究所所長薛健：還需進一步得到政策支持

薛健所長

談起西部大開發戰略實施10年來的成效，陜西省發改委研究所所長薛健表示，自國家實施西部大開發戰略以來，中央先后制定實施了一系列政策措施，加大西部地區開發力度，10年來,西部地區的經濟社會發展取得了長足進步，特別是在基礎設施和生態環境建設方面，成效尤為明顯。

西部大開發在取得巨大成績的同時，卻仍然不可避免地存在一些亟待解決的問題。對此，薛健分析認為，當前西部大開發面臨的問題主要集中表現在西部地區與東部地區差距逐漸拉大；產業發展層次低，配套不完善；人民生活水平有待提高等。

薛健說，10年來，盡管西部地區的發展速度很快，而且年增長率也遠遠高于中東部地區，但卻與全國的絕對差距依然在擴大，而且內部也出現了明顯的分化。與此同時，西部地區與全國平均水平的絕對差距也呈不斷擴大趨勢。如1999年，西部地區人均GDP最高的為新疆（6470元/人），最低的為貴州（2475元/人），兩者的差距為3995元/人；2008年，西部地區人均GDP最高的為內蒙古（32214元/人），最低的依然為貴州（8824元/人），兩者的差距為23390元/人。

產業的支撐問題。當前，西部工業化的推進仍然是相對比較緩慢的，有些產業正在衰退。如2007年，西部地區高技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的5.6%，比東部地區低7.8個百分點。西部的生產性服務業發展滯后，產業配套不完善。以陜西為例，2008年，全省一、二、三產業比重為11.0∶56.1∶32.9，第二產業比重比全國平均水平高7.5個百分點，資源型和投資拉動型經濟特征明顯，第三產業比重比全國平均水平低7.2個百分點，現代服務業發展滯后。

另外，西部地區高稅行業多，增值稅比重高，所得稅比重低，國家對西部的稅收優惠主要是企業所得稅，導致西部地區稅收負擔較重。

西部地區城鄉居民收入仍然偏低。10年來,盡管西部地區城鄉居民收入水平、生活水平、享有的公共服務有了顯著的提高,但和全國平均值和東部地區比較,還有不小的差距。如2008年城鎮居民人均可支配收入居西部前3位的內蒙古、重慶和廣西都達到14000元左右,接近全國平均值，陜西與全國平均水平的差距則高達近3000元，新疆和甘肅的差距則更大。

農民人均純收入居西部首位的內蒙古為4656.2元,僅比全國平均值低2個百分點, 陜西的差距達到1625元，低34個百分點，貴州、甘肅則比全國平均值低40多個百分點，差距達到2000多元。

縣域經濟的實力普遍不強。從陜西當前的實際來看，2008年全省縣域經濟所占比重為51.2%，低于全國水平7.8個百分點，低于中、東部省份20～30個百分點。

薛健說，這些困難和問題既有歷史上積累的老問題，也有改革發展中出現的新問題,也有面對新形勢、新任務的問題,而且也不是短時期內所能解決的。薛健表示，當前，我國區域經濟發展已經進入到一個重要的轉折時期，為今后進一步全面深入推進西部大開發提供了一個良好的機遇。因此，西部大開發下一個10年還應在繼續完善基礎設施和生態環境建設的基礎上，重點做好以下幾個工作：

一是繼續加大對西部地區的政策支持。一方面加大當前財稅等的優惠政策支持力度，比如稅收優惠等，除延長現有優惠時限外，還可以增加一些更為優惠的措施，另外在投資、產業、土地等一系列的政策上，希望在下一個10年有更大的優惠力度。另一方面，針對以前實施的多是國債、轉移支付和國家財政投資等財政政策和貨幣政策，這種政策的最初效應是明顯的。隨著進一步實施西部大開發,已實施的政策傾斜效應是逐步遞減的,需要進行政策調整,更多地在戰略性產業結構布局、長期供給的產業政策等傾斜，并和短期需求的財政、貨幣政策以及人力政策的協調配合。

二是加強自身發展能力。當前，西部地區經濟社會領域中存在的諸多矛盾和問題只有通過發展、在發展進程中加以解決。西部大開發前10年重點是基礎設施的建設，后10年應把重點轉移到自身發展能力上來。一方面要進一步大力推進各地的特色優勢產業發展，加快用高新技術改造提升傳統產業，積極承接東部地區產業轉移，大力推進旅游、現代物流等現代服務業發展，培育發展新興特色優勢產業。積極培育產業鏈經濟，延長產業鏈條，提高加工深度和綜合利用程度，促進特色優勢產業向規模化、集群化和現代化方向發展，為西部大開發提供堅實的產業支撐。另一方面要大力推進空間布局優化。在繼續抓好關中—天水、成渝、北部灣經濟區建設的基礎上，加強重點地區與省會(自治區首府)城市圈的率先發展,資源富集地區的集約開發,積極培育一批新的增長極，統籌兼顧少數民族聚居區、三峽庫區、資源枯竭礦區以及各類縣域經濟發展，促進人口與產業向城鎮特別是城市群地區協同集聚，推進實施生態脆弱地區生態移民工程，使西部地區人口分布、產業布局與資源環境承載能力相協調，壯大自主發展能力。

三是實行有差別的支持政策。西部地區地域廣闊，發展基礎和條件也差別較大，要針對不同類型區域制定有差別的支持政策。突出支持兩類區域的發展：一是貧困地區，特別是西部農村貧困地區；二是對大范圍區域有重要影響的中心區域。前者是全面小康社會建設的關鍵，也是西部地區的難點，要根據貧困程度分級予以支持。后者是西部地區發展的增長極，西部地區整體現代化需要這類區域帶動，對這類區域國家的政策方向應該是解決其發展中的關鍵問題并支持其主導產業的發展。另一方面，在國家產業政策也應因地制宜，區別對待。如產業過剩問題，不能光看某段時間的某個局部市場，究竟是不是過熱，那要由市場來判斷。對于目前提出新能源產能過剩的看法，就不能用現在的需求來衡量現在的能力，作為新能源，肯定是會快速增長的。同時，國家應提高現有行業準入門檻。另外，對西部地區采取寬容態度，因為西部發展滯后，許多事情東部都已經走在了前頭，不能采用簡單的尺度來衡量。

四是注重以人為本、富民優先?？茖W發展觀的核心是以人為本，在西部大開發戰略的實施也必須以此為出發點，從單純追求經濟增長轉向全面促進人類發展，從增強本地經濟實力轉向提高城鄉居民人均收入水平和生活質量，讓老百姓真正分享到改革開放的成果。當前在西部地區的產業發展中主抓的多是資源開發、高新技術、裝備制造等技術和資金密集型行業，項目大、對GDP貢獻大，但提供就業有限，解決不了富民問題。因此，必須加強勞動密集型的富民產業發展。同時，加大對貧困地區的扶貧力度,除投入資金外，應更注重政策扶貧、開發扶貧，增強自身發展能力。另一方面要繼續完善基本公共服務，實行基本公共服務的均等化。要進一步加大中央財政轉移支付力度，增加均等化轉移支付的比重，以增強西部地方政府公共服務能力，提高西部地區醫療、衛生、文化、體育等公共服務水平，切實推進基本公共服務均等化。使西部地區的居民不論在城市還是農村、較發達地區還是落后地區，都能夠切實享受到均等化的公共服務。