陜西：橋頭堡上風光好

◎ 文/榮憲

陜西：橋頭堡上風光好

◎ 文/榮憲

2001年1月19日，國務院西部地區開發領導小組宣布成立，西部大開發戰略的帷幕正式開啟。陜西，是承接西部大開發動員令的“橋頭堡”。全省抓住這千載難逢的歷史機遇，開創了建設西部強省的新局面。這10年，是新中國成立以來陜西經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的10年。

一、西部大開發推動陜西經濟駛入快車道

1999年以來，全省生產總值以年均12.2%的速度持續增長；2005年后，連跨4個千億大關，2008年達到6851.32億元，增速躍居全國第4位。人均生產總值達到18246元，比10年前增加4倍。

財政收入大幅度增長。實現了由百億向千億的飛躍，2008年達到1104.36億元，10年翻了2.67番。財政支出結構不斷優化，對“三農”、教育、衛生、社保等民生和公共服務的投入逐步加大。

固定資產投資連創歷史新高。實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資由1999年的619.27億元增加到2008年的4835.15億元，年均增長25.7%。特別是近3年增速超過30%。為建設西部強省奠定了物質基礎、積蓄了發展后勁。

城鄉居民收入顯著增加。2008年，全省城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，農民人均純收入突破3000元，均比1999年翻了一番。居民消費結構優化升級，恩格爾系數由50%以上降到37%以下。城鎮、農村人均居住面積分別達到19.4平方米和27.8平方米。汽車、手機、電腦越來越多地進入尋常百姓家。人民群眾的物質文化生活日趨豐富多彩，從總體小康向全面小康快步挺進。

二、基礎設施建設突飛猛進

短短10年，一個現代化的立體交通網絡遍布三秦大地。10市1區72個縣通上了高速公路，形成了以西安為中心，通往各市的半日交通圈和通往周邊省會及主要城市的一日交通圈。境內穿越秦嶺的高速公路達到4條。自古“難于上青天”的蜀道從此變通途。2008年，全省公路總里程突破13萬公里，公路網密度提高到58.9公里/百平方公里，高出全國21.7個百分點。高速公路通車里程由1999年的315公里增加到2524公里，位居西部第一。

西康、西延、神延等鐵路的建成，挺起了縱貫陜北、關中、陜南三大區域的“鐵脊梁”。西安至合肥電氣化鐵路的建成，打通了陜西與長三角的便捷通道。全省鐵路營運里程達到3750公里，“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路骨架基本形成。

國際國內航線增加到302條，西安與全國各大城市以及重點旅游城市均有航線通達。西安咸陽國際機場新航站樓、榆林新機場相繼投入使用。“一主四輔”航空運輸格局初步奠定。

一大批水利設施重點項目相繼建成。全省12處大型灌區續建配套和節水改造工程見到實效。寶雞峽、涇惠渠渠首加壩加閘、東雷二期抽黃等一批骨干水源工程先后告竣。10個大中城市和三門峽庫區防洪工程，50座大中型水庫除險加固工程如期完成。

全省發電裝機容量突破2000萬千瓦。2008年發電量達到815億千瓦時，相當于1999年的3倍。同時，強化南北電網結構，加強陜北、陜南與關中主網的聯系，形成“四縱兩橫三環網”功能。

城市基礎設施建設規模空前。大中城市規模成倍擴大，城市功能增強，人居環境改善，一座座頗具規模的新興小城鎮拔地而起。城市發展之快，面貌變化之大，令人目不暇接。

三、生態環境保護與建設效果凸現

10年來，全省累計完成退耕還林1528.8萬畝、荒山荒地造林1590.7萬畝，森林覆蓋率由退耕前的30.92%提高到37.3%，是歷史上增幅最大的一個時期。治理水土流失面積3.74萬畝，累計達到8.77萬平方公里，占水土流失總面積的64%。荒漠化擴展的趨勢得到有效遏制，“人進沙退”的愿景正在變為現實。全省自然保護區達到51個，其中國家級自然保護區10個，生物多樣性保護取得實質性進展。

以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，節能減排、治理污染的力度加大，循環經濟由點到面逐步推開。通過“關小上大”，加速淘汰高耗能、重污染的落后產能。2008年，全省萬元產值能耗同比下降5.9%，主要污染物二氧化硫排放同比下降4.08%，化學需氧量同比下降3.68%，已建和在建的污水處理廠53個。渭河流域水污染治理進入全面加速階段，57個污水處理項目已投入使用。如今的三秦大地，天在變藍，山在變綠，水在變清，人居生態環境和居民生活質量顯著提升，秀美家園日益清晰地展現在世人面前。

四、科技創新引領特色優勢產業升級

10年來，陜西實施“科教興陜”戰略和“13115”科技創新工程，自主創新能力不斷提升，企業技術中心、大學科技園、科技企業孵化器蓬勃發展。2008年，知識產權申請量突破1萬件，技術合同成交額超過46億元。科技創新促進經濟發展方式加快轉變，產業結構優化升級。信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業以年均20%以上的速度持續增長，以4個國家級開發區以及西安國家航空高新技術產業基地、西安國家民用航天產業基地為代表的關中高新技術產業帶，連續保持30%以上的增幅，已成為西部大開發的人才高地和核心支撐區。2008年，全省高新技術產業實現增加值520億元，是1999年的3.8倍。

能源化工基地在煤、氣、油規模化開發的同時，以深度轉化為主攻方向，加大一次性能源的“三個轉化”力度，產業鏈逐步向電力、化工和載能工業延伸。太陽能光伏產業、半導體照明產業、風力發電也呈大上之勢。2008年，能源化工工業總產值3564.3億元，占全省規模以上工業的48.7%。

裝備制造業成為發展特色優勢產業的一大亮點。憑借雄厚的技術基礎和綜合集成能力，民用飛機、汽車、機床、電子設備、輸變電設備等產品形成規模， 12家企業進入中國制造業500強。2008年，裝備工業總產值1561.02億元，占規模以上工業的21.3%。一批年銷售收入上千億的產業集群競相崛起。

五、城鄉統籌發展，縣域經濟壯大

陜西把發展縣域經濟作為夯實農業基礎的著力點，用城鄉統籌的思路破解“三農”難題，使全省農業綜合生產能力十年上了一個大臺階。農村公路總里程達到11.7萬公里，鄉鎮、行政村通暢率分別達到95%和70%。8市供水水源工程投入運營，縣域供水能力由34噸/日提高到71萬噸/日。農村人畜飲水困難得到緩解，半數以上村民用上自來水。村村通電話、村村看電視的目標基本實現。社會主義新農村建設成績斐然，工業反哺農業、城市支持農村收到實效。

貫徹“穩糧、優果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業”的發展思路，一批糧食生產大縣及商品棉、蘋果、獼猴桃、奶牛、瘦肉型豬、肉羊、奶山羊基地縣蓬勃興起。全省糧食連續5年豐收，年總產量穩定在1150萬噸以上。蘋果成為農村經濟支柱產業，面積、品質、產量均居全國第一位，產品遠銷80多個國家和地區。2008年，全省蘋果總產量745萬噸，優果率70%以上，出口創匯超過7億美元。蘋果基地縣果農連續7年人均增收2000多元。畜禽養殖向規模化、小區化、區域化生產和產業化經營轉變，2008年，肉類、奶類總產量分別增加到111萬噸和197萬噸。設施蔬菜達到550萬畝。農村勞務輸出超過500萬人。一批專而精、特而優的專業村脫穎而出，一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業茁壯成長。

縣域經濟水平全面提升。2008年，83個縣生產總值占到全省生產總值的半壁江山，縣域城鎮化率達到32.6%，11個縣財政收入超過10億元，最高的神木縣達71億元。

六、民生工程打基礎，公共服務上水平

10年來，特別是近幾年民生八大工程的實施，陜西在保障和改善民生方面取得重大進步。教育在建設西部強省中發揮著“奠基”作用。全省提前一年在西部率先完成“兩基”攻堅任務，義務教育進入全面普及和鞏固提高新階段。農村教育經費保障機制進一步完善，中小學“兩免一補”全面實行。職業教育規模擴大，各類中等職業學校在校生達到59.09萬人，是1999年的1.9倍。高等院校發展到95所，8所高校進入國家“211”工程，3所高校進入“985”工程。

醫療衛生服務能力持續增強。2008年，全省有衛生機構8456個，醫用床位12.52萬張，衛生技術人員達到14.76萬人，均比1999年有較大幅度增長。三級公共衛生體系基本建立，城鎮居民基本醫療保險項目實現全覆蓋。農村新型合作醫療提前3年實現全覆蓋，農民參合率達到91.58%，“看病難”得到一定程度的緩解。

就業規模不斷擴大，從業人員平均每年增加29萬人。養老、失業等社會保障體系日益健全。城鄉低保對象基本生活動態補貼機制初步形成。

文化事業日趨繁榮，覆蓋城鄉的群眾文化網絡基本形成。涌現出一批優秀文學作品和“五個一工程”獎的精品劇目。競技體育獲得世界冠軍20個，全民健身活動蓬勃開展。“兩館一院一站一室”農村文化設施建設工程加快實施。廣大群眾的文化生活更加豐富多彩。

七、三大區域各具特色

著眼關中、陜北、陜南三大區域協調發展，省委、省政府響亮提出“關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展”的大思路、大戰略。

關中是陜西的“金腰帶”。以建設國家重要的先進制造業基地為重點，突出發展高新技術產業和現代裝備制造業，形成競爭優勢明顯的產業集群和關中城市群。同時，加快發展渭北果業和現代服務業。陜北重點做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業，建設國內一流、國際知名的能源化工基地。陜南以發展綠色支柱產業為主攻方向，在現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產資源利用等方面尋求突破。多條高速公路的開通帶來陜南旅游業的井噴式增長。漢江梯級開發的次第展開預示著陜南將成為重要的潔凈能源基地。

三大區域協調發展戰略的實施，帶來三地新的高速增長。2008年，關中地區經濟增長15.6%，經濟總量占全省的63.7%，依然是全省經濟的中堅力量。陜北地區經濟增長19.6%，經濟總量占全省的比重達25.2%。陜南地區經濟增長13.9%，經濟總量較西部大開發前的1999年增長1.4倍。三大區域發展各有特色、各有亮點，區域之間差距明顯縮小，協調發展的格局逐步顯現。

八、改革開放向縱深發展

西部大開發的10年，是改革開放向縱深發展的10年。農村綜合改革、擴權強縣不斷深入。國有企業改革取得重大突破，政策性破產全面完成，14家公司成功上市。國有企業在強省建設中的主力軍作用更加凸現。非公有制經濟比重由31%提高到45.6%。統一開放競爭有序的現代市場體系日趨完善。

開放型經濟發展步伐加快。10年中，全省進出口總額以年均17.3%的速度增長，2008年增加到83.68億美元。實際利用外資累計64.4億美元，是改革開放前20年總和的近4倍，已有74個國家和地區的企業在陜投資，世界500強在陜投資的有44家。旅游業發展勢頭強勁。2008年，全省接待入境旅游者125.7萬人次，旅游外匯收入6.6億美元，均比1999年翻了一番；國內旅游9056萬人次，旅游收入561億元。對外開放的擴大，使陜西更深地融入經濟全球化進程。

九、把握新機遇，實現新跨越

黨的十七大發出了新的動員令：要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發。2009年6月，國務院批準了《關中—天水經濟區發展規劃》，這是國家應對國際金融危機、擴大內需的重大舉措，為西部新的騰飛和陜西加快發展帶來了新的契機，創造了新的條件。

展望前程，一個更加美好的發展藍圖鋪陳在我們面前：“關中—天水經濟區”的規劃建設，將構筑起“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系。西咸一體化，將打造成主城區面積800平方公里、都市區人口1000萬以上的西安國際現代化大都市。一大批航空航天、裝備制造、資源加工、文化產業、旅游產業、現代服務業等特色產業集群和產業基地，將在“關中—天水經濟區”的大地上迅速崛起。到2020年，陜西將基本實現工業化，建成比較完善的有利于科學發展、和諧發展的體制機制和更具活力、更加開放的經濟體系，城鄉、區域、經濟社會發展更趨協調，全省生產總值將超過2萬億元。

陜西是一片神圣的土地、英雄的土地，是一片富饒的土地、充滿活力和希望的土地。讓我們以紀念西部大開發10周年為契機，以深入學習、全面貫徹落實黨的十七大精神為動力，堅持科學發展觀，繼續解放思想，萬眾一心，振奮精神，真抓實干，全面推進全省各項事業又好又快發展，為建設富裕、文明、和諧的新陜西而努力奮斗！

（作者系陜西省決策咨詢委員會戰略組副組長）