中國古代官吏選拔制度

■ 龍吉澤

春秋以前，官吏主要通過 “世卿世祿”制度產生。戰國時，“世卿世祿”制逐漸廢除，官吏的選舉發生了根本變化。秦在統一之前，“仕進之途，唯辟田與勝敵而已”，用現在的話說就是看“業績”。秦統一后的官吏，也多出于軍功。到了漢代，朝廷為了適應中央集權統治的需要，在秦的基礎上建立和發展了一整套選官制度。包括察舉、皇帝征召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限于一途，而且還可以交替使用。以后，官吏選用又分別出現了魏晉時期的“九品中正制”及隋唐的科舉制。

察舉制:鄉里按“德學能廉”標準推薦人才

察舉也就是選舉，是一種由下向上推選人才的制度。漢代察舉的標準主要是四條，史稱“四科取士”:一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。四科取士大約起于西漢，下迄東漢未改。單舉其中的一二科，或全舉四科，均有詔令臨時規定。察舉的標準雖僅有四科，但察舉的具體科目卻很多，主要有孝廉、茂才、賢良、方正、文學（通常指經學）以及明經、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽災異等臨時規定的特殊科目。這些都是功名，有了功名，便可實授官職。上述察舉諸科，分為歲舉和特舉，歲舉是常制，特舉由詔令臨時規定，二者都是由下向上推選。漢代選官以“鄉舉里選”為依據，體現的是尊重鄉里輿論對士人德才評判的權威性。但是，輿論評價一旦與仕途沉浮相聯系，就容易被某些有權勢、有影響的人物或社會集團所控制、所利用。曹操審時度勢，提出“惟才是舉”的用人原則，這既是當時處于亂世求賢的需要，也是對漢代“選舉失實”的刻意糾正。

征辟制:上級主官征聘與委任高級人才

征辟是一種自上而下選官制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。皇帝征聘是采取特征與聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質。秦始皇時叔孫通以文學征，王次仲以變倉頡舊文為隸書征，亦皆屬征召性質。到了漢代，漢高帝十一年 （公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對于德高望重的老年學者，且特予優待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。皇帝征聘，為漢代最尊榮的仕途，被征者來去自由，朝廷雖可督促，如堅不應命，亦不能強制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。

辟除是高級官員任用屬吏的一種制度，漢代辟除官吏有兩種情況。第一種是公府辟除:試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補朝廷官或外長州郡官位。第二種是州郡辟除:因資歷、功勞或試用之后，若有才能可由州郡薦舉或察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。公府與州郡既有自行選官之權，而被辟除的屬吏又不為朝廷命官，故去留亦可以自便。尤其是州郡辟召是當時比較自由的仕宦途徑，而且既辟除之后即當加以重用。此選官制度帶來的問題是，一些主官為了發展個人勢力，皆爭相以此籠絡士人，到東漢時被辟除者猶為國家官吏則實際上成了主官的私屬。東漢末年四分五裂的局面，與用人之權轉移到私人手中有很大關系。

九品中正制:對后備“干部”先評定任職資格與職級

在漢末軍閥混戰的沖擊之下，鄉里組織遭到破壞，“鄉舉里選”的傳統做法難以為繼。在此情況下，三國時的曹魏御史大夫陳群制定和推行了 “九品中正制”。在朝官中推選有聲望的人擔任各州、郡的“中正官”，負責察訪本地士人，按其才德聲望評定九個等級（上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下），然后根據士人的品級，向吏部舉薦。吏部依據中正的報告，按品級授官。起初，這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉里清議的統一問題，是對漢代選官傳統的延續，也是對曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交，因大小中正官均被各個州郡的“著姓士族”所壟斷，他們在評定品級時，偏袒士族人物，九品的劃分，已經背離了“不計門第”的原則。此后的300年間，出現了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族壟斷政權的局面，而九品中正制一直是保護士族世襲政治特權的官僚選拔制度。

科舉制:把讀書、考試和做官緊密聯系

南北朝時期的士族制度，只是按照門第高低分配權力，不能滿足數量眾多、而出身低微的地主之要求；門第高的士族的腐敗，加劇了當時的政治腐敗和地方割據分裂。同時封建經濟有所發展，尤其是均田制實行后，中小地主勢力增長，非常渴望進入統治階層。隋唐時期實現了國家的統一，為革新政治、鞏固統治、加強中央集權，實行科舉制選官。

隋文帝廢除維護門閥貴族地位的九品中正制。隋煬帝時始置進士科，因為是分科取士，所以名為“科舉”，開始用公開考試的方法來甄別人才、量才錄用，這是中國古代選官制度的重大改革，為以后歷代所沿用。

唐代科舉有常舉和制舉兩類。常舉每年舉行，于進士科外復置秀才、明經、明法、明字、明算等多種。學館的生徒可以直接報考，不在學館的自行向州、縣報考，合格后再由州縣送中央參加考試，應試者以進士、明經兩科為最多。考試的內容，進士著重于詩賦和時務策，明經則著重于儒家經典的記誦。主持考試的，開元二十四年（736）以前一直是吏部考工員外郎；以后歸禮部掌管，也有臨時由皇帝委派中書舍人等要官主持的。武則天當政時，曾親自主持考試。考試及格者稱為“及第”。進士科錄取數約為應試者的1%～2%，明經科為10%～20%。考生須投送履歷表，叫做“投狀”，所以進士第一名稱“狀頭”或“狀元”。武則天還增設武舉，由兵部主持。制舉由皇帝臨時立定名目，有賢良方正直言極諫科、文辭清麗科、博學通藝科、武足安邊科、軍謀越眾科、才高未達沉跡下僚科等百十余種。士人和官吏都可以參加考試。考中以后，原是官吏的立即升遷；原來不是官吏的，也立即由吏部給予官職。但制舉出身當時并不被視為正途，而看成是“雜色”。

隋唐時期創立的科舉制度使封建官吏的選拔和任用權收歸中央，有利于消除薦舉為主的選官操作腐敗，是歷史的一大進步。通過科舉考試，向整個地主階級開放仕途，有利于籠絡人才，擴大了統治階級的基礎。科舉制度把讀書、考試和做官緊密聯系起來，從而提高了官員的文化素質，大大加強了中央集權，有利于政局的穩定，推動了教育和科技文化的發展。科舉產生出一大批善于治國安邦的名臣、名相和雄才大略的政治家，眾多有杰出貢獻的思想家、文學家、藝術家、學者、教育家、外交家等，如唐代的王維、韓愈、柳宗元、白居易，宋代的歐陽修、王安石、蘇東坡、司馬光、朱熹、包拯、寇準，明代的張居正、湯顯祖、海瑞，清代的紀曉嵐、鄭板橋、林則徐、蔡元培等文化名人都出自狀元、進士和舉人之中，都是中華民族的英才。但到了明清時期，專以八股文取士，極大地束縛了知識分子的創造性，也在一定程度上阻礙了科技的發展和社會的進步。