鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務體系建設思考

■ 古丈縣農(nóng)機局

1 古丈縣情和農(nóng)機推廣服務體系現(xiàn)狀

（1）縣域概況。古丈縣位于湘西自治州中部偏東，總面積為1297.45 km2，87.9%為山地，是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。擁有稻田5680 hm2（8.52萬畝），旱地2173.3 hm2（3.26 萬畝），林用地 10.61 萬 hm2（159.16 萬畝），水域面積2800 hm2（4.2萬畝）。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個行政村，總人口14.3萬人，土家族和苗族人口占總人口的85%。

（2）農(nóng)機化現(xiàn)狀。近幾年來，古丈縣農(nóng)機局圍繞全縣“兩葉一果”重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極推進農(nóng)業(yè)機械化。2009年實施農(nóng)機購置補貼資金140萬元，年底全縣農(nóng)業(yè)機械總動力94500 kW/22868臺，其中拖拉機813臺、耕整機2326臺、旋耕機115臺、動力排灌機械1339臺、聯(lián)合收割機3臺、機動脫粒機4586臺、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械12537臺、漁業(yè)機械1149臺。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構發(fā)展沿革。1996年，根據(jù)古丈縣編委《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”機構設置及人員定編的通知》，全縣在河西、古陽、野竹、默戎、高峰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了屬自收自支事業(yè)編的中心農(nóng)機站，實行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣管為主的管理體制。2001年，根據(jù)縣委縣政府《關于古丈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構改革實施意見的通知》，原設立的5個中心農(nóng)機站全部撤銷合并到農(nóng)業(yè)綜合服務站。2006年底，縣委縣政府為加強對安全生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站”，屬全額事業(yè)性質，人事編制財務均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其經(jīng)費由縣財政保障。基層安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站共核定人員編制43名，但由于部分人員借調或外出打工，目前在崗的只有24人。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在的主要問題

（1）管理體制不順。目前12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站的人、財、事、物等全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，業(yè)務指導以縣安監(jiān)局為主。縣農(nóng)機局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員無法進行業(yè)務指導，沒有管理手段，對近年來基層農(nóng)機人員的流失、任意抽調和經(jīng)常更換等情況只能“干瞪眼”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打雜”、“跑腿”。據(jù)調查，約有90%左右的農(nóng)機推廣人員日常從事的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的一些行政性工作，沒有時間和精力從事農(nóng)機管理和技術推廣服務。。

（2）投入嚴重不足。州財政沒有專項農(nóng)機化發(fā)展資金；古丈是個國家級窮困縣，縣財政十分困難，撥付的工作經(jīng)費過少，爭取農(nóng)機推廣工作經(jīng)費和配套資金難度大；縣農(nóng)機局無力也無法撥付工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站處于一窮二白的窘態(tài)，無法履行農(nóng)機推廣職責，致使縣農(nóng)機局一直以來孤軍作戰(zhàn)。

（3）基層農(nóng)機人員專業(yè)素質不高。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在編的43人中，具有本科或大專學歷的只占37.21%，助理工程師以上只占2.3%。大多數(shù)農(nóng)機站沒有增加過農(nóng)機類專業(yè)畢業(yè)生；在崗人員很少參加各類專業(yè)的進修培訓，知識老化，難以適應新形勢的要求。

3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務機構建設的意見

（1）方案一：設置區(qū)域中心農(nóng)機站。根據(jù)地理相近、合理布局、分類指導的原則，在全縣建5個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心農(nóng)機站。一是斷龍山鄉(xiāng)和紅石林鎮(zhèn)設一個，編制4～6人；二是羅依溪鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)和古陽鎮(zhèn)設一個，編制4～6人；三是高峰和高望界2個鄉(xiāng)設一個，編制3～5人；四是巖頭寨鎮(zhèn)、山棗鄉(xiāng)和河蓬鄉(xiāng)設一個，編制4～6人；五是默戎鎮(zhèn)、平壩鄉(xiāng)設一個，編制3～5人。這5個農(nóng)機中心站作為縣農(nóng)機管理推廣部門的派出機構，編制內人員工資全額納入財政預算。

（2）方案二：按現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置農(nóng)機站。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置12個農(nóng)機推廣站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制為2～3人，作為縣農(nóng)機管理推廣部門的派出機構，編制內人員工資全額納入財政預算，農(nóng)機局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實行“雙重管理”，以縣農(nóng)機局管理為主并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站人員實行目標管理和績效考核。

（3）加大投入及扶持力度。一是建立以政府投入為主的多元化農(nóng)機投入體系，把農(nóng)機推廣機構人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預算，建立和完善農(nóng)機推廣經(jīng)費保障機制。二是增加州縣財政對農(nóng)機技術推廣投資的比例，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基礎設施建設的投入，強化基層黨委政府對農(nóng)機推廣工作的重視支持。三是制定激勵政策，實行績效掛鉤的目標考核機制，使農(nóng)機推廣人員的收入與實際工作成績掛鉤。四是提升農(nóng)機推廣隊伍的整體素質，完善繼續(xù)教育和培訓制度，保障專業(yè)技術人員的編制比例，提高隊伍的專業(yè)化水平。