國外發展現代農業的做法及啟示

中共泰安市委黨校 何傳新

世界各國在現代農業發展的過程中，由于自然條件、社會制度、經濟發展水平不同而采取了不同的現代化路徑。但無論采取哪種方式，在其中都能找到許多共性的東西，因此，研究國內外的現代農業發展歷程對我國現代農業發展具有十分重要的借鑒意義。

國外現代農業發展的經驗

高度重視農業基礎設施建設。美國自然資源豐富，全國國土面積937萬平方公里，耕地面積達1.87億公頃，全國總人口30070萬，人均0.62公頃（2006年）。

美國是世界上農業生產水平最高、勞動生產率最高、農產品出口量最大的國家之一，也是世界上率先實現現代農業的國家之一。農業基礎設施建設是農業發展的重要條件之一。因為投資大、收效慢，曾經是政府投資的重點。聯邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對該流域進行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價的電力，收到了巨大的經濟和社會效益。美國高速公路四通八達，通往農田的道路也基本上都是柏油馬路，農用機械輕而易舉便可到田間作業，農產品的運輸也十分容易；全美電力事業也很發達，電力充足，電力公司將電纜直接拉到農民庭院和工棚，鼓勵農民用電；全美在加利福尼亞州的薩克拉門托、科羅拉多、密西西比、田納西等主要農業區或流域修建了許多排灌設施。目前，除西南地區水源比較緊張以外，大多數農田都可由河流、水庫或井水灌溉。全美約60%的耕地為灌溉農田。灌溉技術也有很大改進，噴灌和滴灌技術應用比較普遍。從19世紀中期芝加哥期貨交易市場誕生以來，美國就一直重視農業市場的建設，20世紀20年代后，全美各地都相繼建立了很多的農貿市場。目前農產品銷售的市場網絡遍及全美，農產品銷售也十分方便。

大力發展農業合作社，走現代集約發展之路。美國的農業合作社在全國的農業領域占有十分重要的比重，大力推進了美國農業的高度集約化經營。美國的農業合作社起源于個體農場主（農戶），他們為了提高農產品的市場競爭能力，在完全自愿的基礎上成立的農產品生產、加工、銷售三位一體互助合作經營性質的組織，具有產前、產中、產后服務的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農業合作社不像私營公司以營利為目的，也不像政府部門可以進行無償服務，而是在商品交換原則的基礎上，以社員獲利為基本宗旨，作為農戶的組織代表，在合作社內，生產環節是一家一戶經營，相互之間只存在質量競爭，而不存在價格競爭，產前、產后服務，特別是加工、篩選、銷售環節是合作社負責經營，社員按照入會時的承諾把自己的產品全部交給合作社，按統一標準進行篩選、分級、包裝、銷售，合作社成員一起分擔加工過程的各種費用，然后根據各人售出的情況，共同分享利潤，如果虧本則共同承擔。

日本的農業協同組合（簡稱農協），是一種民辦社會組織，主要對農民進行產前、產中、產后服務和生活服務。農民可以自由加入和退出，農協的經營管理者是由農民選出的，他們也都是農民。農協實際上也是一個企業。但它與一般企業不同，其目的不是獲得利潤，是為了保護農民的利益，提高農民的經濟地位和社會地位。

日本農協最早的形式是產業組合。明治33年（1900年）制定了“產業組合法”，大大推動了產業組合的產生和發展。自大正9年（1920年），由于世界范圍內經濟危機，各地的產業組合曾一度解散，從大正14年（1925年）又重新得到發展。昭和12年（1937年），日本侵略中國，全國進入戰時狀態，各種產業組合被統一合并為農業會。這時的農業會強制農民加入，成為國家代行政組織，失去了產業組合的本來宗旨。日本戰敗后，農業會解散，取而代之的就是農業協同組合。昭和22年（1947年）政府制定了“農業協同組合法”，使農協發展很快，但當時由于農民受農業會影響太深，并且農民當時協作的意識還不太強烈，因此有很多農協只是名義上的一種組織，并無實際內容。針對這種情況，政府制定了一系列保護農業生產的法律，農協本身多次開展大規模的刷新擴充運動，農協逐漸發展壯大起來，對整個日本農業生產起著非常重要的作用。

目前在日本每個村鎮都設有農協，幾乎所有農民都加入了農協，在各縣、都、府、道各設一個農協聯合會，在全國設有一個全國聯合會。農協主要進行以下事業活動：一是指導事業。對農民進行生產技術、農業經營和生活指導；二是生產資料和生活資料的共同購入和農產品的共同出售。農協大量購進生產、生活資料，以較便宜的價格供應給農戶，并且把農產品集中起來一起出售，以保護農民的利益；三是信用事業。辦理農戶的存款業務，把農民手中的閑散資金集中起來，當農戶擴大生產規模資金不足時，農協可以提供貸款。另外，國家的農業投資也是以農協的信用機關作為窗口來進行的；四是共同利用事業。主要建立共同利用的大型設施。包括農業生產設施和生活設施；五是衛生事業和保險事業。

荷蘭的農業是以家庭農場為經營方式，但是，各農戶彼此間視為具有共同利益的集體，而不是競爭的對手，他們生產的產品幾乎完全相同，在市場上銷售也沒有自己的標志，因此他們全部具有相同的市場地位。由于這種共同的特點，各農戶之間便結合起來，其實體就是為農場服務的合作社。這些農業生產、供銷、農機、加工、保險、金融等民間組織以及農業生產中的各種專業性的合作社都為農戶的農業生產提供各種周到的社會化服務。各種服務組織下連千家萬戶農民，反映農民的要求；上為議會、政府制定農業政策提供建議。另一種農民組織體系是“法定產業組織”，即各種協會。這些協會把農民聯合起來，目的是加強農場主的政治地位和社會地位，有利于從根本上保護自己的利益。

大力推進農業產業化經營。美國實行農業產業化經營有三種模式，一是垂直一體化農業公司，即把農工商置于一個企業的領導之下，組成農工商聯合體；二是大企業或大公司與農場主通過合同建立起合同型農業和加工業企業；三是農場主自己建立加工增值和銷售的企業、商業組織。通過這些形式形成了一個產前、產中、產后各環節有機聯系的一體化經營體系，從而使美國農業在加深加工和提高專業化水平的基礎上加強了各部門的配合協作。

二戰后，隨著土地數量的減少，土地利用率的提高成為農業現代化的一個突出矛盾。美國就把農業現代化的焦點集中到采用生物、化學技術，以提高土地產出率上。與此同時，農業機械自身的改革和運用仍舊伴隨著農業現代化的進程。不僅重視農業生產技術現代化，同時也十分重視農業組織管理現代化，大力推行農業專業化、一體化、社會化。同時，美國加速進行農業管理革命，一方面把工業部門的管理技術運用于農場管理；另一方面，在建立高度發達的農業基礎設施的基礎上，把農業產前、產中、產后各個環節組成為一個統一的農業綜合體，實現了產業化經營。

政府對農業發展實行科技支持。

美國政府高度重視農業的科技作用，一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，形成了極有特色的“三位一體”推廣體系，被許多國家所仿效，它有效地提高了農業技術在農業發展中的作用，是美國農業發展的重要經驗。這個體系有三個特點：一是由州農學院承擔教育、研究和推廣三項任務，形成了以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，也可由各專業組的專家自上而下確定推廣項目，最后由州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協作共同完成；三是推廣經費由聯邦、州和縣共同負擔。科技在美國農業生產中之所以貢獻率高，除了政府對農業科研、教育的重視，農民自身文化素質高外，還有一個很重要的原因是美國農業技術推廣的體系比較健全，作用發揮得好。

荷蘭是一個比較典型的人多地少、農業資源貧乏的歐洲小國，其人口密度比我國高出2倍，是歐洲人口密度最大的國家。荷蘭全國有耕地與牧場199萬平方千米，人均耕地1.3畝，與我國基本相當。目前，荷蘭有58%的土地用于農業，其中草場34%，耕地24%左右。但就是靠這有限的土地，荷蘭農業卻取得了舉世矚目的成績，尤其在畜牧業、花卉市場和農產品加工等領域，荷蘭的農業競爭力都位居世界前列。荷蘭有著相當發達的農業科研、教育和推廣系統，這三項被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱，三者之間的協同發展形成了著名的“OVO三位一體”。政府對農業科研、教育和推廣非常重視，把促進其發展作為政府的重要職責。以農民為核心，建立全國性的農業科技創新體系和網絡，是荷蘭農業取得巨大成就的一條基本經驗。

因勢利導的農業政策。荷蘭農民之所以能夠創造出如此驚人的成績，還得力于政府特有的農業政策。荷蘭農業政策的基本目標是建立人與自然協調發展、可持續發展和具有國際競爭力的農業，并以此為中心制定政策措施。視土地如金的荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國家氣候特點和國情的農業發展戰略及政策，如鼓勵農民避開需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物的生產，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業和高附加值的園藝作物。不僅如此，政府通過提供補貼、政策引導，培植了一批私人公司，這些公司包括一些專業化的咨詢公司、生產資料公司、技術服務公司等。在市場體系下這些組織的作用日益明顯，在促進技術推廣、信息流通和社會化服務方面起到了重要的補充作用。此外，政府也會根據市場情況調整政策。

農業合作經濟組織能把家庭小規模生產組合起來，把家庭小范圍的經營和整個社會的大市場聯系起來。在現代農業發展的過程中，發達國家十分注重對農業經濟合作組織的培育，通過財政和金融信貸等不斷對合作經濟組織進行扶持。

啟示

政府要加大對農民的直接投入，夯實發展基礎。發展現代農業首先要加大對農民的直接投入，提高農民收入水平，逐步增強農民收入能力。從發達國家現代農業發展經驗看，在現代農業發展初期，政府都十分注重對農民的直接投入，如各種農產品價格補貼、農機購置補貼、農藥化肥補貼等。同時，花大量資金進行農業灌溉、排水、耕地整理等農業生產設施的投入，促進農業增產增效，提高農民收入。因此，各級政府要著力重視農業，加大對農業的投入與扶持，要按市場經濟的價值規律，多渠道多途徑籌集資金，并激勵農民增加對農業的資金投入，逐步建立起以政府投入為導向，集體和農民投入為主體，信貸投入為驅動，外資投入為補充的農業投入機制，逐步完善農業投資機制，提高基本建設投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。

大力推進技術創新，為農業發展和新農村建設提供強有力的支撐。現代農業必須由現代農民來建設與經營。從廣義上講，推進技術創新有兩個層面，一方面是技術成果的創新、應用和提高；另一方面體現在農民的受教育程度上，農民整體素質的高低，一定程度上決定了我國農業現代化進程。發展現代農業，農業經濟增長方式需要相應轉變，在農業用地相對缺乏的情況下，提高農產品的科技含量尤為重要。發達國家在現代農業發展過程中普遍注重對農業科技研發和技術推廣的投入，促進科研與推廣的緊密結合。農業企業可以直接與相關學科的專家簽訂科研協作的協議，實行利益共享、風險共擔，提高科學技術轉化為生產力的速度。與此同時，應加強對農民的教育和培訓，不斷提高農業經營者的文化技術素質，提高其接受現代農業科技的知識能力。我國勞動者素質相對偏低，無法適應現代農業的需要，也不適應農村經濟市場化的要求。要在資源約束條件下，最大化人力資本積累，政府必須發揮主導作用，加強對教育的投入力度，同時為農民提供各種教育培訓的機會。

增強農民的組織化程度，依靠市場引導現代農業發展。現代農業的發展，要求提高農民的組織化程度。農業合作經濟組織能把家庭小規模生產組合起來，把家庭小范圍的經營和整個社會的大市場聯系起來。在現代農業發展的過程中，發達國家十分注重對農業經濟合作組織的培育，通過財政和金融信貸等不斷對合作經濟組織進行扶持。同時，引導社會資本參與合作組織建設。我國今后農村經濟的發展，在改革完善政府涉農部門職能的同時，應積極引導和支持以行業或產品為紐帶的各類民辦的專業協會、研究會和合作社等農民自發的服務組織，發揮其在保護農民利益、溝通市場信息、組織產品運銷等方面的作用，從而有力地促進市場經濟的健康發展。

著力加強服務體系建設，增強農業抗御風險的能力。現代農業的發展，離不開完善的市場體系，同樣也離不開健全的服務體系。當前，我國農業生產中，技術、銷售、物流等服務體系不健全，農業生產面臨的市場性風險比較大。著力加強農業生產服務體系建設，可以有效增強農業生產自身抵御市場風險的能力，最大限度地化解和減少群眾損失。一是健全中介服務組織，加快農民經紀人隊伍建設。采取扶持與引導，加快農村專合組織建設，提高農民的組織化程度，把政府的意志變成農民的自覺行為。充分發揮農民經紀人在農產品生產流通、信息傳遞、科技交流、資金等方面的中介作用；二是按照開放、統一、競爭、有序的原則，盡快培育并形成適應市場經濟、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的農產品產地批發市場、零售市場、和農業生產資料等專業市場體系，并加強監管；三是加強對外聯系，拓寬銷售渠道。積極與外地大型批發市場、農產品超市、流通企業等建立密切的合作關系，促進農產品銷售，要利用現代科學技術，探索和發展農產品網上交易方式，積極發展訂單農業。