上海市財政局局長葛愛玲:做到“三個聚焦”

2010年1月26日，上海市財政局局長葛愛玲在做《關于上海市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》時稱，今年市本級財政支出預算安排，力爭做到“三個聚焦”。

主要考慮

報告表示，2010年市本級財政支出預算安排繼續堅持統籌兼顧、突出重點的原則，進一步調整和優化財政支出結構，做到“三個聚焦”：

一是聚焦惠民生。切實辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實事項目，加大保障性住房、教育、醫療衛生、公益性文化、社會保障和就業等投入力度，支持新型農村社會養老保險試點、醫藥衛生體制改革、舊區改造等工作，推進民生持續改善。

二是聚焦調結構。加大對科技、產業扶持、人才引進等方面的投入，大力支持“兩個中心”建設，支持戰略性新興產業發展，積極促進增強自主創新能力，提升現代服務業和先進制造業國際競爭力，推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。

三是聚焦促和諧。支持安全生產和食品藥品安全監督體系建設，支持加強城市突發公共衛生事件的監測預警和預防控制，支持解決歷史遺留問題、化解社會突出矛盾，支持加強和改進社會管理、預防和處理突發事件，促進社會和諧穩定，保障世博會安全舉辦。

支出安排

在聚焦調結構中，相關支出安排主要如下：

1市本級科學技術支出97.6億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的科學支出增幅高于財政經常性收入增幅1.2個百分點，達到法定增長要求。主要安排對接國家重點產業調整振興規劃的本市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金，國家科技重大專項、國家級重要科研設施和基地建設的地方配套資金，張江高新技術產業開發區專項發展資金、高新技術成果轉化專項資金、科技小巨人專項資金、知識產權專利資助專項資金、信息化和軟件集成電路產業發展專項資金等，促進提高自主創新能力。

2市本級資源勘探電力信息等事務支出35.2億元，加上市對區縣補助支出0.6億元，市級支出合計35.8億元。主要安排國家重點技術改造配套專項資金、服務業發展引導資金、化工區專項發展資金、中小企業發展專項資金等，支持提升現代服務業和先進制造業國際競爭力。

3市本級商業服務業等事務支出7億元。主要安排出口信用保險專項資金、自主出口品牌建設專項資金等。進一步支持外貿發展。

4市本級金融監管等事務支出11億元。主要安排金融發展資金，落實金融中心建設有關政策。

5市本級環境保護支出19.8億元，加上市對區縣補助支出8.4億元，市級支出合計28.2億元。主要安排節能減排專項資金，落實產業結構調整專項扶持資金、危險化學品企業搬遷專項扶持資金、高效照明產品和節能空調補貼資金等，支持改善城市生態環境。

6市本級公共基礎設施建設支出250億元。主要安排城市基礎設施建設，生態環境建設，科技、文化、衛生等社會事業設施建設，農業基礎設施建設等。

重點工作

報告提出，今年財政將重點做好四項工作。

加強和改善財政宏觀調控。一是推動“兩個中心”建設。積極跟蹤免征營業稅政策的落實情況，做好航運稅費政策、上海國際金融中心建設有關稅收制度等調研工作，積極爭取國家政策的有力支持。二是支持發展方式轉變。研究適應服務業發展的財政、稅收政策，爭取中央關于服務業稅制改革的相關政策在上海先行先試，率先突破。三是促進擴大內需。

深化財政制度改革。一是研究建立完整政府預算體系。按照中央建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統籌政府公共資源配置。二是深化財政體制改革。三是深化綜合預算改革。將仍在預算外管理的非稅收入，除國家規定的教育收費外全部納入預算管理。四是深化國庫集中支付制度改革。并在全額撥款事業單位中逐步推行國庫單一賬戶體系改革。五是深化政府采購制度改革。繼續拓展政府采購范圍和規模，指導、督促區縣加快推進“管采分離”工作。

加強財政管理和監督。按照“資金在網絡上監管”的工作要求，依托“金財工程”建設，積極打造“陽光財政”。一是加強預算編制、執行管理。拓展部門預算網上編審系統功能，完善項目零基預算管理模式。加強行政事業單位資產管理，研究完善行政事業單位資產配置、處理報廢等標準，形成資產管理與預算管理有機結合機制。采取預撥、一次審核分次撥付等措施，繼續提高預算執行的均衡性和效率。同時，繼續選擇社會關注的農業、科技、教育等項目，擴大績效評價試點范圍。二是加強財政監督檢查。建立財政動態監控系統，通過網絡實時監督財政資金交易記錄、會計核算和賬務處理。三是提高透明度自覺接受監督。以人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的各類事項為著力點，依法有序逐步加大預算信息向社會披露的范圍和詳細程度，進一步公開部分涉及群眾切身利益的專項資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓收入、貸款道路建設車輛通行費等政府非稅收入情況，自覺接受社會各界監督。

狠抓增收節支。報告表示，進一步拓展公務卡改革范圍，在全額撥款事業單位全面推行公務卡管理，對辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費和5萬元以下的零星公務支出使用公務卡結算，強化財政財務動態監控。