北京市市長郭金龍:建設世界城市

2010年1月25日，北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。

郭金龍在報告中提出，北京將“著眼建設世界城市”，這令人耳目一新。而關于今年政府要著重抓好的幾項經濟工作，同樣具有全新的“北京智慧”。

1“促進首都經濟平穩較快發展”繼續放在了首位。為此，北京主要在消費、投資和民間經濟三個方面發力。

在積極擴大消費需求方面，北京市期望實現社會消費品零售額增長12％。為努力增加城鄉居民收入，“健全勞動者工資正常增長和支付保障機制”；為穩定住房消費，“擴大保障性住房供給”，并“促進存量房交易”；為拓展消費新領域，將“推進消費金融公司試點，大力發展電子商務”。

在保持投資適度增長方面，北京市期望實現全社會固定資產投資增長11％。報告還特別提到了提高產業投資比重，“積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產業發展，鼓勵支持企業加大技改投資”。

在努力促進民營經濟和中小企業發展方面，北京市給我們提供了三種新方式：發揮各類投融資平臺作用，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域；建立健全中小企業信用擔保風險補償機制，逐步擴大中小企業再擔保資金規模；穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托，努力緩解中小企業融資困難。

2“加快轉變經濟發展方式”被放在了隨后的重要位置，報告中對此的表述是要“下更大決心”。

抓好中關村國家自主創新示范區建設是此中重點。報告中透露的“新招”不斷：加快推進先行先試改革，研究制定示范區法規，深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設場外交易市場；鼓勵企業成為創新主體，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構建產學研相結合的技術創新體系；加大科技成果產業化支持力度，整合政府產業投資，以5年不少于100億元的規模，集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目；深化科技金融創新，支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展，發揮好創業投資基金的作用，擴大知識產權質押貸款，推動專利權交易。

此外，北京還加快一批重點功能區建設。對于亦莊開發區和大興區，推進二者的“行政資源整合”，以建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。對于金融街商務中心區、麗澤金融商務區，加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房交易等要素市場。

同時，北京市積極發展低碳經濟，全力打造綠色生產體系、消費體系和環境體系。比如，辦好“節能超市”，健全節能環保產品推廣激勵機制，鼓勵企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制，開展排污權交易改革試點。研究建立循環經濟評價指標體系，大力推進清潔生產，擴大循環經濟試點。

3加大統籌城鄉區域發展力度，北京將有針對性地解決發展中的突出矛盾和問題。

在農村改革發展方面，北京正在“低調”推進著眾多新動作；抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作；實施公益林生態效益補償，加強林業碳匯工作；加快農村金融綜合改革試驗區建設，深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農業保險覆蓋面；加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐。

在加快城鄉結合部改革發展方面，整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設，同步推進“城中村”改造。報告中點到為止地提出，探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務機制；加快農村集體資產處置和產權制度改革，努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。這無疑都意味著相當的“內容”。

4城市可持續發展這一新課題，北京也在繼續探索。

比如，做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。

同時，實行最嚴格的水資源管理制度，從戰略高度研究建設節水型城市，開展階梯式水價試點。另外，推動物業管理納入社區建設，研究引入第三方監管機制。

上述種種經濟工作，都需要深化改革開放。北京為此不斷提高開放型經濟發展水平，比如，推動在京外資企業增資；支持企業海外營銷，擴大雙自主產品出口；建立服務貿易工作協調促進機制，引導服務外包向高端方向發展。這些頗具北京個性的舉措，豐富著各地政府理財的方式。