農機購置補貼實施須有關鍵措施

■ 龔 中 彭紀強 陳部陽

在農機購置補貼政策實施過程中，從政策的宣傳到購置申請的公示、審批，機具的核實、匯總、上報以及檔案管理等，大量的具體工作都由縣農機部門操作。如何使這一政策更好地落到實處，真正達到其助農惠農目的?雙峰縣農機部門從2003年以來，積極爭取補貼資金、認真組織項目實施、切實抓好售前補后服務，使農機購置補貼補到了關鍵環節和關鍵地方、補大了農機產業、補出了社會效果和經濟效益。至2009年末，地處丘陵山區的雙峰全縣農機總動力達73.7萬kW，農業機械原值達6.1億元；水稻生產耕種收綜合機械化水平達47%，農機化為農民增收的貢獻率達10.8%；全縣農機化作業服務總收入達3.9億元，農機經銷服務總收入1.9億元，農機機電制造業年創產值達10.4億元，農機從業人員達3萬余人。根據雙峰縣農機部門的實踐經驗，筆者認為農機購置補貼實施工作須有關鍵措施。

1 細化責任

（1）強化領導，細化責任。縣農機主管部門應設立農機購置補貼工作辦公室，負責具體日常業務，選配工作責任心強、私心雜念少、熟悉農業機械和計算機操作的中層業務骨干經辦各項業務工作，使農機購置補貼工作有序開展。一個強有力的專項工作班子不僅表現了主管部門對農機購置補貼工作的重視，而且能夠從制度上保障惠農政策的落實。

（2）扎實培訓，吃透政策。相關人員的培訓工作要切實抓好，既可大大減少宣傳和咨詢上的誤導，又可減少各個環節上的操作失誤或差錯，起到事半功倍的效果。培訓一定要結合當地的具體情況，有明確的針對性，培訓的對象包括縣和鄉鎮農機管理員、有關村組干部和農機（種糧）大戶、經銷商及轄區內的農機生產企業銷售負責人。通過培訓使大家搞清楚當年的補貼政策，特別是補貼的對象、補貼的范圍、補貼的標準和數量限制；了解補貼的程序和操作方法，網上申報審批方法以及注意事項；農機生產廠家或經銷商要了解補貼資金的網上結算方法。掌握本轄區需要推廣的常用機型及新機具發展趨勢。

（3）耐心宣傳，詳解咨詢。對農機購置補貼政策，必須因地制宜采取多種方法加強宣傳，如利用電視新聞、電視專題、農民信箱、報刊雜志等媒體進行宣傳；利用橫幅、標語、圖片進行宣傳；通過農機管理員、鄉村干部、經銷商、農業大戶或科技示范戶進行宣傳；利用科技下鄉、現場演示會、補貼機具展示等進行宣傳。對農機大戶、農業合作社或其它產業的大戶等重點對象可上門進行宣講。每個大村都應設立一個政策咨詢聯系點，認真做好來人來電的咨詢工作，全面準確地告知所需的程序及必要的材料。通過宣傳和咨詢，使農機購置補貼政策家喻戶曉，讓實施操作更加公開、公平、公正。

2 嚴格程序

（1）公示與審批。按照上級要求，對受益對象的購置申請進行公示，在當地補貼資金使用范圍內按優先順序安排補貼資金。對提出申請的補貼對象、補貼數量進行審批，符合要求的，嚴格按照指定格式和要求簽訂《農業機械購置補貼協議》，當面交待好有關注意事項。

（2）核實與匯總。對上報的結算申請要組織專班認真核實，防止弄虛作假、騙取補貼資金的現象發生。要采取有效的制約措施做好本轄區農機經銷商的監管工作，使他們誠信經營，從源頭上預防弄虛作假現象的發生，從而大大提高核實的工作效率。在核實的基礎上，嚴格按照文件規定的補貼比例或補貼額度進行匯總，認真仔細，確保不出任何差錯。不得以任何方式獲取任何好處。

（3）上報與建檔。按上級要求及時上報購置補貼資料，確保每個環節不拖后腿。按照要求做好補貼資料的電子文檔和紙質檔案，檔案材料要齊全，實行一機一戶一檔規范建檔，以方便查找及檢查核對。

3 服務到位

（1）做好購機戶的服務。對前來的辦事的不管是普通農民還是農機大戶都要熱情接待，一視同仁。對咨詢購機者，協助他們選擇符合作業要求、供貨方便、質量和售后服務較好的適用機型，必要時幫助他們聯系貨源，督促或協調廠家（經銷商）做好三包維修等售后服務。對辦理購補手續者，在把握原則的前提下，盡量簡化補貼手續，方便群眾。

（2）做好廠家或經銷商的服務。協助廠家或經銷商做好補貼資金的及時結算，減輕他們經營資金周轉壓力。

（3）做好培訓與掛牌上戶服務。縣農機主管部門要整合資源，利用農機培訓和農機推廣的技術力量以及廠家或經銷商的技術力量共同搞好補貼機具的培訓，使農戶正確掌握補貼機具的操作方法和維修保養技術，使補貼機具發揮應有的作用。對多用農田作業機、聯合收割機及8.8kW以上拖拉機要督促辦理牌證手續，并接受年度檢驗，其駕駛人員必須經過專業培訓，取得駕駛證。

4 總結改進

（1）認真做好統計分析工作。認真調查統計農機購置補貼的實施進度和補貼資金的使用情況；補貼機具的質量、價格、銷售、使用和售后服務等情況；調查本轄區農戶歡迎但未列入補貼目錄的機具情況。及時向上級部門上報調查統計信息，為上級部門的決策提供依據。

（2）及時總結農機購置補貼工作。全面總結農機購置補貼的實施情況；總結農機購置補貼在經濟效益、社會效益等方面取得的成績；查找和分析存在的問題和不足的方面，提出相應的措施。積極向上級反映補貼政策在實施過程中的不足之處，提出改進意見或方案，為今后政策修改作參考。加強與兄弟單位的交流，學習先進經驗和做法，取長補短、改進工作。

（3）及時匯報爭取政策支持。由于丘陵山區縣農機化基礎較差，與平原地區的差距越來越大。要及時向上級匯報反映實際情況，爭取省市在制定農機發展規劃、年度購機目錄及單機補貼標準上給丘陵山區更多關注，分配購置補貼計劃時對丘陵山區縣給予政策傾斜，對補貼機型種類授予一定靈活調整處置權，以滿足本地群眾需求。要積極爭取縣政府增大配套補貼資金，并安排一定的工作經費。