我國中小企業「走出去」特點、問題和展望

馬 強 國家發展和改革委員會對外經濟研究所

中小企業是我國經濟增長的重要推動力，是繁榮市場、吸納就業的主要渠道，是出口創匯的主力軍。新形勢下，積極推動中小企業“走出去”成為進一步提升我國中小企業在經濟社會發展中的地位和作用，緩解國際金融危機不利影響的一項戰略舉措，也是新時期我國對外開放戰略的重要組成部分。中小企業“走出去”就是要積極參與國際競爭，不斷增強國際化經營能力，大膽創新國際市場開拓模式。

從對外投資看，截至2008年底，中國近8500多家境內投資主體（很多投資主體都是中小企業）在全球174個國家(地區)設立境外直接投資企業1.2萬家，對外直接投資存量1839.7億美元，其中非金融類1472.8億美元，占80.1%,金融類366.9億美元，占19.9%。

從中小企業“走出去”開展對外勞務、對外工程承包和服務貿易來看，中小企業發揮了重要作用。我國目前擁有對外勞務合作企業近1000家，其中90%以上為中小企業。2008年末在外各類勞務人員74萬人，約80%人員是由中小企業派出的。截至 2008年底，我國對外承包工程累計完成營業額2630億美元，簽訂合同額4341億美元。我國開展對外工程設計咨詢業務的許多企業是原來的工程設計院（所），它們基本上也是中小企業。而且，這些企業的人才隊伍精干，技術素質較高，在國際競爭中取得了驕人業績，不僅業務發展快，而且經濟效益好，有的企業還躋身于世界最大的200家國際工程設計企業行列。此外，中小企業在邊境貿易、旅游服務、咨詢服務、貨代服務、餐飲服務、會展服務、傳統醫療服務等服務貿易領域也都一直發揮著重要作用。

一、我國中小企業“走出去”主要特點

1.“走出去”地域集中。我國中小企業對外直接投資體現出了較強的地域集中特點，眾多中小企業在空間上不斷集聚，形成了產業配套網絡、研究與開發網絡、市場交易網絡、區域網絡和全球網絡等，通過與國外不同市場主體之間的資源傳遞和技術擴散，最終實現兩種資源有效利用和優化組合。其中以浙江、福建、江蘇中小企業為最，如浙江中小企業聯合在巴西、南非、前蘇聯和東歐地區投資建立了多個中國商品市場或中國城。我國 2006年設立的8個境外合作區中有兩個就由浙江企業中標，一個是“華立集團”投資的泰國“羅勇工業區”，如今已有10多家企業簽約入園；另一個是康奈集團投資的俄羅斯“烏蘇里斯克合作區”，則計劃引進60家企業入園。2007年，在全國第二批境外經貿合作區招標中，由浙江海亮集團投資的越南“中國龍江經濟貿易合作區”和吉利集團投資的“墨西哥中國(寧波)吉利工業經濟貿易合作區”兩家境外經貿合作區又成功中標。至此，浙江省的經貿合作區已占全國總數的五分之一強，在全國各省市中名列首位。中小企業出口地區也相對較為集中，其中生產型境外投資中小企業主要集中在東南亞等周邊國家；貿易型和研究開發型境外投資中小企業主要集中在少數發達國家，如美國。

2.“走出去”動機多樣。我國中小企業“走出去”動機主要有以下幾種：一是市場導向型動機，主要以鞏固、擴大和開辟商品及服務的市場為目的進行海外投資，通常投資區域是基于本企業傳統商品和服務的出口市場，同時輻射周邊的國家和地區。二是降低成本導向型動機，主要是為了利用國外相對廉價的原材料和各種要素等，以降低企業的綜合生產成本，提高經營效益，保持或提高企業的競爭能力。三是技術與管理導向型動機，主要是為了獲取并利用國外先進的技術生產工藝，新產品設計和先進的管理知識等，尤其是可以通過在外國設立合營企業或者兼并與收購當地企業的方式獲取。四是優惠政策導向型動機，主要是為了利用東道國政府的優惠政策，以及母國政府的鼓勵性政策。五是發揮優勢導向型動機，主要是通過利用企業的獨特壟斷優勢，在海外市場發揮其自身競爭力，擴大經營范圍，提升整個企業的經營實力。在上述眾多動機中，開拓市場是最主要目的。根據相關樣本調研顯示，47%的企業選擇拓展海外市場作為對外投資的主要目的。

3.“走出去”投資領域多元。我國中小企業對外直接投資領域從過去以貿易領域和工程承包領域為主拓寬到資源開發、工業生產、交通運輸、農業及農產品開發、餐飲、旅游、商業零售、醫療衛生、咨詢服務、研發中心等行業在內的更廣泛的產業領域；從傳統產業向以信息傳輸、計算機和軟件業在內的信息產業和包括批發、零售、貿易代表處在內的商業分銷領域不斷擴張。

4.“走出去”投資方式多樣。我國中小企業“走出去”過程中主要采取了以下幾種方式：一是以建立營銷網絡的形式“走出去”。主要在境外設立貿易公司、辦事處等組織。如江蘇中小企業政府管理部門在意大利、日本等國家設立辦事機構，為企業“走出去”提供服務；溫州康奈集團在歐美7個國家開辦20多家專賣店；浙江中小企業在巴西、南非、俄羅斯等國創辦特色專業市場。二是以建立加工貿易項目的形式“走出去”，如萬向集團在美國投資汽車零配件生產項目，錢江集團與印尼合資組建摩托車生產企業，威萊絹棉公司在烏茲別克斯坦投資設立絲加工廠等。三是以建立資源開發項目的形式“走出去”，舟山一家中小房地產公司在俄羅斯啟動森林開發項目；一些中小企業紛紛參與境外漁業、農業等項目。四是以建立研發中心的形式“走出去”，如華為公司在印度建立新研發中心、在墨西哥建立生產中心，以此為平臺在全球推出產品；新科集團在美國硅谷、香港等地建立了研發中心。五是以購并企業的方式“走出去”，如上海海欣集團收購了美國家用織物制造公司的紡織品工廠和商標專利，依托其在加拿大和美國的制造基地，使海欣公司的絨毛織物年產量增加了近三分之一；廣東美的集團收購日本三洋電器公司的微波爐業務，并將相關業務和設備轉移到該公司的中國生產基地。六是依托各種境外產業園區（見表1）“集群式”走出去，境外產業園區建立的目的在于促使廣大中小企業能夠集群式地走出去。之所以集群式走出去，主要目的有兩個：第一，可以減少走出去的成本，因為單個中小企業走出去都要重復調查了解國別情況，而且形不成合力。第二，產業是有產業鏈的，集群式走出去既有利于提升“走出去”中小企業的配套能力，也利于我國政府對企業利益的集中保護。

表1 不同類型境外產業園區功能特點

二、我國中小企業“走出去”主要障礙

1.立法遲緩，宏觀管理體系不健全。我國企業開展對外投資與合作起步較晚，有關法律和法規不健全、不完善，到目前為止我國尚且沒有一個完整的對外投資立法，政策支持力度不夠。近年來，商務部、發改委、外匯管理局等陸續出臺了鼓勵、支持企業開展境外資源開發、加工貿易的政策性文件，但這些政策文件原則性規定多，能真正落實到中小企業的少，扶持政策范圍有限。以山東省為例，雖然2005年省財政多方籌措“中小企業國際市場開拓資金”1.06億元，引導和扶持企業“走出去”，但對眾多中小企業來說，無疑是“杯水車薪”。現在國家盡管提出了“走出去”的發展戰略，但在實施過程中，尚未制定相關的具體扶持措施，到目前為止我國尚沒有系統的針對跨國投資的整體戰略和行業規劃，沒有明確的產業傾斜政策和行業導向。雖然目前已有一些促進中小企業國際化經營的一般措施，但并沒有配以充分的機制來實行。

2.反傾銷、反補貼等貿易壁壘正在吞噬我國中小企業的國際化機會。我國近些年來屢受反傾銷調查和形形色色的貿易壁壘阻撓，包括技術法規、標準和合格評定程序(認證制度)、包裝和標簽要求、商品檢驗和檢疫規定、綠色壁壘和信息技術壁壘等。歐盟是當今世界上使用反傾銷措施最多的經濟體之一，而我國自加入世貿組織后遭遇的反傾銷案件日漸增多。綠色、生態、環保的壓力使制造業發展在短期內的發展成本提升，特別是進入工業化中后期階段，走資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路是必然選擇。短期來看，實施環境保護在一定程度上會削弱企業或產業的竟爭力，如提高生產成本，增加生產工藝流程的復雜程度和管理難度等，從而增加了我國中小企業進入國際市場的困難。

3.中小企業對外投資缺少必要的金融支持。資金是中小企業跨國經營必須要解決的問題。由于中小企業規模小，可以用來進行投資或經營的資金非常有限，而同時支持中小企業“走出去”的金融、信貸、外匯和保險等服務力度不夠。我國的出口信貸、買方信貸、賣方信貸、出口押匯等金融服務業務，基本都是面對國有企業，中小企業很難得到相應支持；支持中小企業境外投資、資源開發和工程承包等的政策性貼息貸款、優惠出口信貸支持不足；適合企業“走出去”的風險保障機制未完全建立起來，企業境外投資的抗風險能力還不強；鼓勵企業進行境外投資的外匯管制仍未放寬，一定程度上限制了境外利潤用于企業增資或者境外再投資。

4.企業自身實力不足、競爭力不強。主要表現為：（1）中小企業境外投資數量大，但規模小。中小企業海外投資數量占投資企業總數的90%左右，但投資規模較小，項目投資普遍在100萬美元以內。2006年，我國企業累計平均項目投資額為153萬美元，而大型跨國公司在中國的投資，平均每個項目的投資規模達到2528萬美元，是我國企業海外投資規模的十幾倍。（2）缺少優秀的跨國經營人才。企業的競爭就是人才的競爭，但我國中小企業的管理人員知識結構普遍偏低。這體現在兩個方面：一是中小企業從業人員的整體知識水平和企業家素質有待提高。從業人員的文化素質普遍不高，企業家管理水平有限。二是中小企業跨國投資需要大量通曉國際商業慣例、法律，具有全球眼光的高級經營管理專業人才，而中小企業此類人才甚為缺乏，同時由于實力不夠雄厚，也很難吸引到高級人才。（3）技術水平偏低，中小企業產品檔次不高。中小業大多為勞動密集型企業，產品結構不合理、技術含量低。不少中小企業組織水平和產業水平低級化、粗放化、大陸化、競爭力脆弱。從商品結構看，出口的產品中多是服裝、紡織品等勞動密集型產品，這與韓國、東盟、印度等國的出口產品存在嚴重的趨同性。盡管目前高新技術產品或機電等設備制造業發展較快，但成套設備出口較少。

5.中小企業的經營理念不適應企業國際化需要。主要表現在：（1）缺乏國際化經營的信心和動力。由于中小企業規模小，在資金和技術等方面不占優勢，而國際市場競爭激烈，風險大，加上國內廣闊的市場使中小企業形成了經營惰性，因而中小企業缺少強烈的跨國經營的欲望和魄力。（2）缺少跨國經營理念和發展戰略。無論是企業還是政府的有關部門,都沒有認識到對外直接投資是中國企業自身發展的需要，缺乏這是在未來世界經濟發展格局中占有重要一席的長期戰略準備的思想認識，自覺性和緊迫感嚴重不足。不僅沒有形成跨國經營的理念，而且缺少按國際慣例對外投資經營的習慣。（3）經營目標和經營方向不明確，隨意性大。中小企業在國際市場競爭中還存在一定的盲目性和偶然性，抵御國際市場風險能力還不強。（4）缺乏國際市場營銷觀念。相當一部分中小企業的經營者很少刻意地了解企業生存的外部環境，不注意國際市場上供需結構的變化，更談不上在國際市場上開展營銷活動。（5）缺乏品牌觀念。市場競爭在很大程度上是品牌的競爭，中小企業要想使自己的產品在國際市場上立足，必須培養有競爭力的產品品牌。我國企業在國際市場上知名的品牌不多，中小企業尤其如此。而且許多中小企業由于受傳統觀念的影響，品牌意識淡薄。它們不重視商標專用權的取得和使用，更不重視對品牌的保護、宣傳和培養。此外，我國大多數企業缺乏保護名牌的意識，許多已有一定知名度的品牌在國外被他國企業搶注。

三、我國中小企業“走出去”展望

1.我國中小企業對外投資合作將繼續多元化發展態勢。從經營主體看，我國開展對外投資合作的中小企業將進一步多元化，既有生產企業、也有貿易公司，還有其他各種服務業企業。從貿易方式看，中小企業既從事一般貿易，也從事加工貿易；既從事出口貿易，也有更多的企業從事進口貿易；既從事貨物貿易，也從事服務貿易。從投資市場看，中小企業在全球范圍內開展國際商務合作，并且充分發揮中小企業運轉靈活和善于開拓新市場的優勢，更多地將面向俄羅斯、非洲、拉美、中東等新興市場開展國際商務合作。

2.我國中小企業將進一步與各國中小企業采取多種共贏合作形式。中小企業要打入國際市場，必須拓寬與國際接觸的渠道，發展國際間的經濟合作與交流，特別是加強與發達國家中小企業的合作。其合作方式主要包括：一是結成企業聯盟。我國中小企業可以與海外企業建立橫向聯盟，在某種產品的生產方面互通有無，實現資源共享，優勢互補，達到共同進步；也可以建立縱向聯盟，保證供應鏈和銷售鏈的穩定，增強抵御風險的能力；還可以建立經營聯盟，達成默契，避免不正當競爭，共同贏利。二是聯合外商共同投資于某一潛在市場。如果經調研發現國外某一市場潛力巨大，我國中小企業可以聯合其他外商共同投資于這一市場，利用當地相關機構，在當地形成業務上有緊密聯系的企業群，從而共享基礎設施、拉近空間距離和增強合作，降低企業交易成本并增強戰略要素的可獲得性；企業之間通過人才流動、技術創新和技術模仿，還可以增強相互間的良性競爭合作。三是與外商企業確立外包關系。我國中小企業可以發揮技術優勢，在某一產品的生產環節上，生產樣品或最關鍵的部分，把剩下的大量生產業務或銷售業務交給其他專業外商去完成，這樣做，可以發揮中小企業經營靈活、反應靈敏的優勢和比較技術優勢，且有利于我國中小企業建立和不斷提升核心能力，還能與合作伙伴共同分擔風險。當然，我國中小企業也可參與外商企業的外包業務，發揮自己某一經營環節的優勢和專業化優勢。

3.各種類型銀行與中小企業的“走出去”合作將繼續加強。隨著中小企業的規模和數量的擴大，在今后的銀企合作關系中，除了處于核心位置的國有大銀行繼續供應政策融資服務以外，一些半官方性質組織（民間組織）例如行業協會（擔保組織），也將參加到整個中小企業政策融資服務體系中來。半官方性質組織受市場和政府兩者的影響都較少，為中小企業提供的資金（信息服務具有穩定的保障）。民間組織雖然是有償服務，但相對于純商業組織費用更低，更能支持中小企業發展。這對于中小企業“走出去”提供了更加強有力的資金保障。

4.中小企業的“引進來”和“走出去”將共同發展。在國際投資合作中，我國中小企業呈“引進來”與“走出去”共同發展趨勢。一方面，將有越來越多的中小企業“走出去”對外投資，參與國際竟爭，另一方面，在國際對華投資熱潮持續高漲的形勢下，將有一大批中小企業與國外企業開展投資合作，包括涉及中小企業的各種“并購”合作項目將會增加。