論高職院校社區(qū)化的路徑選擇

劉志忠

（曲靖師范學(xué)院 云南 曲靖 655011）

論高職院校社區(qū)化的路徑選擇

劉志忠

（曲靖師范學(xué)院 云南 曲靖 655011）

社區(qū)化是高職院校發(fā)展的一條重要的路徑，高職院校社區(qū)化有三種模式，即政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式和社區(qū)主導(dǎo)模式，社區(qū)主導(dǎo)模式是高職院校社區(qū)化的最佳選擇。

高職院校；社區(qū)化；路徑選擇

高職教育在我國教育體系中無疑是一個薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，眾多學(xué)者對高職教育應(yīng)該如何發(fā)展進(jìn)行過深入探討，也取得了一些成果。筆者認(rèn)為，社區(qū)化是高職教育的有效發(fā)展路徑，并擬以辦學(xué)主體為切入點(diǎn)，探討高職院校社區(qū)化的三種模式，對高職院校社區(qū)化過程中的問題加以分析，以期為高職教育管理部門和高職院校提供一些啟發(fā)。

相關(guān)概念的解析

“社區(qū)”是社會學(xué)中一個非常重要的概念，學(xué)術(shù)界對其有不同的說法。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，對“社區(qū)”概念的界定不下百種，一般認(rèn)為，構(gòu)成社區(qū)的要素主要有人口、地域界限、共同的行為規(guī)范和生活方式及滿足人們需求所必需的生活設(shè)施等。據(jù)此筆者認(rèn)為，社區(qū)是指集聚在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實(shí)體，是一種地域性社會生活共同體。

就社區(qū)的界限而言，從國內(nèi)外社會學(xué)界對社區(qū)研究的實(shí)例看，絕少有人把一個國家乃至一個省份、一個地區(qū)（諸如長江三角洲、京津唐地區(qū)、膠東半島地區(qū)等）界定為一個社區(qū)，一般是將一個村莊、一個城市或城市中的某一個街區(qū)界定為社區(qū)。應(yīng)該指出，社區(qū)界限的確定具有一定的操作化色彩，并無統(tǒng)一規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。由于筆者以高職教育為研究對象，所以本文討論的社區(qū)界限必然不同于一般的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，而是必須具備滿足高職院校發(fā)展的各方面的條件。由于我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以本文所確定的社區(qū)界限是一個范圍，特指集聚人口在50萬～150萬的區(qū)域范圍。

由于“社區(qū)”這一概念的復(fù)雜性，所以對“社區(qū)化”的界定就更不容易了。應(yīng)當(dāng)說，社區(qū)化是高職院校發(fā)展的一種指導(dǎo)思想，是高職院校辦出特色的一種方法，其目的是使高職院校能夠更好地服務(wù)于社區(qū)，以服務(wù)求得社區(qū)支持。實(shí)踐證明，高職院校只有立足社區(qū)辦學(xué)，才能夠具備更強(qiáng)的生命力。值得指出的是，“社區(qū)化”與“地方化”是兩個不同的概念，高等教育地方化主要是指改變高等教育管理體制由中央集權(quán)化管理，實(shí)行中央與省（自治區(qū)、直轄市）兩級管理、兩級負(fù)責(zé)。

高職院校社區(qū)化的現(xiàn)狀——以廈門為例

高職教育是以專業(yè)設(shè)置為中心的，專業(yè)設(shè)置關(guān)系到高職教育的生存及特色建設(shè)。筆者認(rèn)為，廈門市高職院校的專業(yè)設(shè)置與廈門市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度能夠很好地反映高職院校社區(qū)化的狀況。基于此，筆者選取了廈門市13所獨(dú)立高職院校中的12所（廈門康橋?qū)W院除外），其中公辦的2所，民辦的10所。通過對這12所學(xué)校2007年招生專業(yè)的統(tǒng)計分析，可以得出如下結(jié)論。

專業(yè)設(shè)置數(shù)量少，涉及面小 根據(jù)12所高職院校2007年的招生計劃，統(tǒng)計得出了廈門市高職專業(yè)布點(diǎn)為193個，涉及教育部2004年10月頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》中19個專業(yè)大類中的 15個，總共開設(shè)了84個（自設(shè)4個）不同的專業(yè)，只占《目錄》中專業(yè)總數(shù)（532個）的15.8%，如表1所示。其中生化與藥品大類的專業(yè)布點(diǎn)只有1個，僅占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的0.52%。電子信息大類和制造大類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)分別為34個和15個，開設(shè)的專業(yè)分別只占《目錄》中此類專業(yè)數(shù)的31.0%和21.9%。電子信息大類的專業(yè)布點(diǎn)主要集中在計算機(jī)類，電子信息類和通信類則較少涉及，此外，醫(yī)藥衛(wèi)生大類根本沒有涉及。現(xiàn)行專業(yè)設(shè)置的覆蓋面明顯不符合廈門市“重點(diǎn)發(fā)展以電子信息制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工制造業(yè)為主的三大支柱產(chǎn)業(yè)和以軟件產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，并培育物流和旅游兩大服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的“十一五”規(guī)劃。

表1 2007年廈門市12所獨(dú)立高職院校專業(yè)類別一覽表

專業(yè)設(shè)置趨同，服務(wù)方向錯位 就目前設(shè)置的專業(yè)來看，財經(jīng)、電子信息和文化教育三個大類的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)109個，占61.1%，如表2所示。同一專業(yè)設(shè)置學(xué)校數(shù)超過6所的涉及4個專業(yè)大類、7個專業(yè)，其中屬于財經(jīng)大類的專業(yè)就有3個，電子商務(wù)和物流管理專業(yè)有9所院校開設(shè)，而市場急需但必須大量投入資金的制造大類專業(yè)設(shè)置很少。

表2 2007年廈門市12所獨(dú)立高職院校雷同專業(yè)設(shè)置情況表

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)配合失衡 高職專業(yè)按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)三種類別。屬于第一產(chǎn)業(yè)的主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)；屬于第二產(chǎn)業(yè)的主要包括工業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)；屬于第三產(chǎn)業(yè)的主要包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。就廈門市區(qū)12所高職院校設(shè)置的專業(yè)看，屬于第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點(diǎn)只有1個，占0.52%；屬于第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)點(diǎn)有 24個，占12.4%；屬于第三產(chǎn)業(yè)的169個，占87.0%。這與廈門市優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有一定的關(guān)系，但就目前來看，這種專業(yè)結(jié)構(gòu)與廈門市的生產(chǎn)總值構(gòu)成（如圖1所示）是極不相符的，突出表現(xiàn)在服務(wù)的失衡上。也就是說，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)確實(shí)需要多一些，但所占比例太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)卻僅有1個。

圖1 2007年廈門市生產(chǎn)總值構(gòu)成圖

高職院校社區(qū)化的模式

從以上分析可以看出，高職院校社區(qū)化是不容樂觀的。鑒于此，筆者以辦學(xué)主體為切入點(diǎn)，從高校的管理體制和投資體制兩個角度，深入剖析了政府、市場和社區(qū)主導(dǎo)的高職院校社區(qū)化過程中的相關(guān)問題，并分別提出了應(yīng)對策略。

（一）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)的高職院校也就是公辦高職院校，一般而言，由當(dāng)?shù)卣_辦和投資，管理權(quán)限亦由當(dāng)?shù)卣惺埂：翢o疑問，公辦高職院校在我國高職院校中居于主體地位，在服務(wù)社區(qū)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但在實(shí)踐中，此模式存在著讓人詬病的弊端，阻礙著高職院校社區(qū)化的進(jìn)程。

在管理體制方面，由于長期受高度集中統(tǒng)一的高等教育管理體制的統(tǒng)轄，使得高職院校管理缺乏彈性和追求地方特色的辦學(xué)自主權(quán)，逐漸形成了“等、靠、要”的弊病。在這種管理體制下，高職院校傾向于墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，市場機(jī)制很難被引入。一些高職院校主要依據(jù)現(xiàn)有的師資、設(shè)備進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，很少對本社區(qū)的人才需求和行業(yè)特色進(jìn)行調(diào)查研究。不僅如此，這種體制還造成一些高職院校校長的不作為。一般而言，公辦高職院校的校長都具有行政級別，與國家公務(wù)員一樣，拿固定工資，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。因此，為了使公辦高職院校能夠積極主動地適應(yīng)市場需求，設(shè)置與社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)，更好地服務(wù)社區(qū)，有必要建立一套健全的人事激勵競爭機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。

在投資體制方面，我國是一個發(fā)展中的人口大國、經(jīng)濟(jì)窮國，養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面的發(fā)展需要大量的財政資金，因此，短期內(nèi)政府投入教育的經(jīng)費(fèi)總量的增加潛力有限。在教育經(jīng)費(fèi)總量的分配中，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與其他發(fā)展中國家相比，我國高等教育所占教育經(jīng)費(fèi)的比例之高都是不正常的。可以相信，在今后的教育投資總額中，高等教育所占的比重將會出現(xiàn)下降的趨勢。在教育經(jīng)費(fèi)總量不變，而高等教育所占教育經(jīng)費(fèi)比重呈下降趨勢的情況下，國家對高職教育的投入很難有大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計，1983～2001年19年間，中央財政對職業(yè)教育的專款投入僅為9.7億元，且主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，用于高等職業(yè)教育的并不多。所以，為了使公辦高職院校能夠立足社區(qū)辦學(xué)，在增加高職教育投資的基礎(chǔ)上，要避免“撒胡椒粉”，與民辦高職院校“爭生源、搶市場”。公辦高職院校應(yīng)該集中有限的資源，開設(shè)緊缺、但又需要大量投入資金的專業(yè)，這樣才能與其他院校優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。

（二）市場主導(dǎo)模式

民辦高職院校的興起和迅速發(fā)展，為我國高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，但在社區(qū)化過程中，這種模式也存在一些問題。

從管理體制來看，民辦高職院校實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。一般而言，高職院校設(shè)立校董會，對于增強(qiáng)辦學(xué)活力、加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)各界的聯(lián)系、開設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)相匹配的專業(yè)具有積極的推動作用。但目前我國相當(dāng)一部分民辦高校的法人治理還只停留在形式上，離《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求還有很大距離。這主要表現(xiàn)在董事長往往以出資人、投資人的身份行使權(quán)力，從而將董事會變?yōu)橐粋€咨詢機(jī)構(gòu)或顧問機(jī)構(gòu)，或者董事會為家族所壟斷，陷入“家族化經(jīng)營”模式。因此，政府管理部門必須盡快健全和完善董事會制度，使董事會發(fā)揮多元籌資、推動高職院校更加開放和密切聯(lián)系社區(qū)的橋梁作用。

在投資體制上，據(jù)1999年華東師范大學(xué)的伊麗博士對當(dāng)年具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的22所民辦高校及其所在的15個省、自治區(qū)、直轄市教委進(jìn)行的調(diào)查，大部分民辦高校主要靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。也就是說，高職院校的舉辦者大多僅在學(xué)校初辦時有一定的資金投入，在辦學(xué)的中后期走的是一條“學(xué)費(fèi)滾動”的發(fā)展道路。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺使得民辦高職院校的舉辦者在力爭加大基本建設(shè)投入的同時，千方百計地降低辦學(xué)成本，突出的表現(xiàn)就是盡量少開或者不開需要大量投入資金的工科類專業(yè)，而是大量開設(shè)財經(jīng)、文化教育等文科類專業(yè)，以增加學(xué)費(fèi)收入。因此，政府在鼓勵民辦高職院校舉辦者繼續(xù)加大投入，舉辦社區(qū)急需專業(yè)的同時，有必要與民辦高職院校以合作開辦急需專業(yè)的形式，適當(dāng)?shù)貙γ褶k高職院校進(jìn)行必要的資助，以最小的投入辦最大的事情。

（三）社區(qū)主導(dǎo)模式

社區(qū)主導(dǎo)模式的高職院校是社區(qū)基于自身需要，秉持為社區(qū)服務(wù)的理念，并由社區(qū)參與管理的一種真正非盈利性的高職院校。

與市場主導(dǎo)的高職院校一樣，社區(qū)主導(dǎo)下的高職院校同樣也實(shí)行董事會制度。所不同的是，在這種模式下，社區(qū)賢達(dá)和具有法律規(guī)定資質(zhì)的教育工作者及與學(xué)校發(fā)展利益相關(guān)者能夠進(jìn)入董事會。筆者認(rèn)為，社區(qū)主導(dǎo)下的高職院校董事會的一部分成員可以從當(dāng)?shù)刂耸恐型七x，首要條件就是要了解社區(qū)，并能及時反映當(dāng)?shù)鼐用竦脑竿托枰胁豢捎行姓瘍A向。近幾年，在我國沿海發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)的一些以“社區(qū)學(xué)院”命名的教育機(jī)構(gòu)就是對這種模式的嘗試。但這種通過重組、合并成人高校的嘗試，由于受成人高校固有的辦學(xué)理念、設(shè)施的限制，并沒有取得很好的效果。必須指出的是，這種模式的實(shí)現(xiàn)需要居民具有很強(qiáng)的社區(qū)參與意識。

社區(qū)主導(dǎo)的高職院校一般通過多元籌資的方式舉辦，帶有很強(qiáng)的公益性，任何自然人、企業(yè)、政府等投入的創(chuàng)辦資金，一經(jīng)投入就自然歸社區(qū)所有，不得憑借任何理由分享其中的盈利。我國在財富方面的成功人士是很值得挖掘、吸引的辦學(xué)潛在資源。據(jù)著名財經(jīng)雜志《福布斯》推出的“2003年中國百名富豪排行榜”，第1名擁有價值10.76億美元的資產(chǎn)，即便是最后的第100名也擁有價值1億美元的資產(chǎn)。上榜的100位富人的資產(chǎn)總額為225.12億美元，平均每人擁有2.25億美元的資產(chǎn)。此外，據(jù)《新財富》雜志評出的“2003年中國 500富人榜”，第500位富人也擁有價值2.4億元人民幣的個人財富。但我國捐資助學(xué)占高等教育經(jīng)費(fèi)的比重很小，如表3所示，我國慈善捐款和集資占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比重與我國富人的富有程度是極不相稱的，與一些發(fā)達(dá)國家捐資助學(xué)所占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比重的差距更大。因此，政府應(yīng)嘗試逐步建立向高等教育事業(yè)捐資傾斜的收入稅和遺產(chǎn)稅制度，完善教育捐贈機(jī)構(gòu)的資金管理運(yùn)營機(jī)制，并注重社會監(jiān)督工作，最有效地鼓勵捐資助學(xué)，建立更多的立足社區(qū)辦學(xué)的高職院校。

表3 社會捐資與集資占高等教育經(jīng)費(fèi)的比重表

筆者認(rèn)為，高職院校社區(qū)化是高職教育獲取強(qiáng)盛生命力的一條重要的發(fā)展途徑。通過對廈門市12所高職院校的專業(yè)設(shè)置與廈門市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度的分析，不難發(fā)現(xiàn)，高職院校的社區(qū)化發(fā)展前景不容樂觀。通過對政府、市場和社區(qū)主導(dǎo)三種模式高職院校的分析，可以看出，高職院校社區(qū)化發(fā)展的三種模式各有利弊，應(yīng)多元并舉，但隨著社會的發(fā)展，高職院校的社區(qū)主導(dǎo)模式應(yīng)是最佳選擇。目前，高職院校管理部門應(yīng)注重高職院校的市場主導(dǎo)模式和社區(qū)主導(dǎo)模式的發(fā)展，并應(yīng)針對社區(qū)化的不同模式發(fā)揮不同的作用。

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1672-5727（2010）07-0023-03

劉志忠（1982—），江西余江人，碩士，云南曲靖師范學(xué)院教育科學(xué)研究中心助教，研究方向為高等教育理論。