深化改革 開(kāi)拓創(chuàng)新 走出困境

常勝軍 雷延明 付 平

陜西延長(zhǎng)縣按照深化國(guó)企改革的戰(zhàn)略要求,成功地對(duì)13家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革,實(shí)行政策性破產(chǎn),整體性改制,股份制改造,全部一次改制到位。這13家國(guó)有企業(yè)緣何一年內(nèi)競(jìng)相摘掉“國(guó)字牌”?其改革措施和具體作法值得思考和借鑒。

政策引導(dǎo)——深入細(xì)致的政策形勢(shì)宣傳,讓職工認(rèn)識(shí)改革,主動(dòng)參與改革,牢固確立企業(yè)是改制主體的地位

建國(guó)以來(lái),延長(zhǎng)縣先后興建起地方國(guó)有企業(yè)29戶,其中工商企業(yè)9戶、商貿(mào)企業(yè)15戶、服務(wù)性企業(yè)5戶。2002年以前,這些企業(yè)如同全國(guó)其它的國(guó)有企業(yè)一樣,歷經(jīng)多年的艱難探索和改革實(shí)踐,從承包制到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán),從利稅改革到“砸三鐵”到1998年“放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)”試點(diǎn),都由于沒(méi)有從根本上觸動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工的身份,企業(yè)自身存在的深層次矛盾沒(méi)有得到根本解決,人員、債務(wù)包袱卻越來(lái)越重,矛盾和問(wèn)題積累越來(lái)越大。到2002年,除石油企業(yè)外,其它27戶企業(yè)資產(chǎn)只有1.15億元,企業(yè)債務(wù)竟達(dá)1.95億元,全部處于停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài),2124名職工大多數(shù)下崗,開(kāi)不出工資,企業(yè)已名存實(shí)亡,職工徒有虛名。在此關(guān)頭縣委、縣政府根據(jù)新時(shí)期國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的政策和“國(guó)退民進(jìn)”的戰(zhàn)略要求,于2003年制定出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制工作的安排意見(jiàn)》,并對(duì)原飲食服務(wù)公司進(jìn)行了“產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)移、公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售、職工有償安置、組建新的民營(yíng)企業(yè)”的試點(diǎn)性改制。但由于種種原因,改制速度很慢,5年內(nèi)僅改制了10戶企業(yè)。到2008年,仍有印刷廠、冷凍廠、福利廠等13家企業(yè)沒(méi)有改制。這些企業(yè)債務(wù)累計(jì)達(dá)6800多萬(wàn)元,銀行催債,職工上訪,嚴(yán)重拖住了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。企業(yè)成了廣大職工食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”,成為社會(huì)發(fā)展極不和諧的音符。

怎么辦?如何打破堅(jiān)冰,改制難題再次擺在了延長(zhǎng)縣決策者面前,而2008年又是國(guó)家對(duì)國(guó)企政策性破產(chǎn)改革的最后一年。縣委書(shū)記吳勝德有個(gè)形象的比喻:企業(yè)的負(fù)債就像惡性腫瘤,時(shí)間長(zhǎng)了將無(wú)法切除,必須盡快開(kāi)刀。縣長(zhǎng)劉景堂與書(shū)記不謀而合,一個(gè)國(guó)企改革的戰(zhàn)略方案形成了。改則進(jìn),不改則退。國(guó)企改制是延長(zhǎng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,不突破,非公有制企業(yè)就沒(méi)有活力,要加快企業(yè)改革步伐。2008年7月18日,縣委常委會(huì)研究決定動(dòng)用一切力量和資金,對(duì)這13家國(guó)企進(jìn)行全面改革。隨后,組織成立了由縣長(zhǎng)劉景堂任組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)李懷清、劉曉勤、李金濤等任副組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了國(guó)企改制辦公室和五個(gè)職能工作小組,制定了國(guó)有企業(yè)改制工作方案。

2008年7月20日,國(guó)企改革戰(zhàn)正式打響了。這次改革總體要求是所有癱瘓企業(yè),國(guó)有資產(chǎn)必須全部退出,國(guó)有職工身份必須全部轉(zhuǎn)換。這就意味著這13家企業(yè)要在國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)河中退出歷史舞臺(tái),涉及721人(含退休、遺屬208人),其中有513名在職人員將解除勞動(dòng)合同變?yōu)樯鐣?huì)人。

企業(yè)沒(méi)有了,職工身份也沒(méi)有了,那么多的職工能理解、能接受嗎?改革小組決定首先做好職工的思想工作,堅(jiān)持把宣傳工作作為改制工作的基礎(chǔ)和首要任務(wù)來(lái)抓,并貫穿整個(gè)改制工作的始終,讓廣大職工認(rèn)識(shí)改革,參與改革,支持改革。在改制動(dòng)員會(huì)議上,縣政府副縣長(zhǎng)劉曉勤親自向職工宣講國(guó)家政策,認(rèn)真分析各企業(yè)的現(xiàn)狀,讓職工對(duì)改制有了更加清醒的認(rèn)識(shí),明白了只有改革才是唯一的出路。還有些職工認(rèn)為自己是國(guó)家正式職工,企業(yè)發(fā)不開(kāi)工資就看政府怎么辦?她就帶領(lǐng)改制工作人員有針對(duì)性地深入這些職工之中,宣傳國(guó)家政策,向他們講明了企業(yè)只有改革才有出路,職工的生活困難有社會(huì)保障作后盾,從而使多數(shù)不同意改制的職工轉(zhuǎn)變了觀念,統(tǒng)一了思想,消除了顧慮,率先簽了同意改制意見(jiàn)書(shū)。半個(gè)月內(nèi)有8戶企業(yè)遞交了同意改制的意見(jiàn)書(shū),20天內(nèi)其余5戶也相繼呈報(bào)了同意改制的意見(jiàn)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織各企業(yè)所有干部職工進(jìn)行了為期三天六場(chǎng)的企業(yè)改革宣傳會(huì),縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場(chǎng)進(jìn)行改革動(dòng)員,改制辦人員就國(guó)企改革政策、職工身份轉(zhuǎn)換、有償安置、職工再就業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解,企業(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,讓職工知道自己的家底,看清出路,認(rèn)識(shí)改革。各改制企業(yè)也積極成立了改制工作小組,召開(kāi)會(huì)議,宣傳政策,縣上還下派包抓工作小組進(jìn)駐各企業(yè),走訪入戶進(jìn)一步做扎實(shí)細(xì)致的思想工作,引導(dǎo)職工正視現(xiàn)實(shí),合理解決自身的發(fā)展問(wèn)題,真正意義上讓職工認(rèn)識(shí)到了國(guó)企改革的緊迫性、必要性和對(duì)自己利益的可行性,主動(dòng)以主人翁的身份參與到改革之中,從而以企業(yè)為改制主體的地位牢固確立。

以人為本——始終把維護(hù)職工權(quán)益放在首位,全方位多層次解決好職工的切身利益,切實(shí)解除職工的后顧之憂

延長(zhǎng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以人為本的理念,始終把職工權(quán)益保障問(wèn)題放到首要位置去考慮,下功夫從各個(gè)方面解決好涉及職工的切身利益,從而保證了職工身份的順利轉(zhuǎn)換、企業(yè)改制的順利進(jìn)行。

改制初期,許多企業(yè)職工紛紛議論,“企業(yè)沒(méi)了,身份沒(méi)了,我們將來(lái)的生活怎么辦?”縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,“改制首先要改變觀念。與此同時(shí),我們要把維護(hù)廣大職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益工作做得細(xì)些,再細(xì)些。”于是,在保證改制進(jìn)度的基礎(chǔ)上,該縣制定了一條雷打不動(dòng)的“四不改原則”,即改制方案沒(méi)經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論的不改,多數(shù)職工不同意的不改,職工不能得到妥善安置的不改,職工合理要求不能落實(shí)的不改。百貨公司等幾戶企業(yè)在改制中職工代表大會(huì)幾次推翻和修改原來(lái)制定的改制方案,從企業(yè)資產(chǎn)到安置等實(shí)行全過(guò)程公開(kāi),按照職工們的要求重新制定出符合職工意愿、確保職工利益的新方案進(jìn)行改制,從根本上維護(hù)了職工的利益。

在職工接受改制的情況下,有償安置將成了職工最擔(dān)心的、最關(guān)注的問(wèn)題,也是國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)721名人員,涉及幾千萬(wàn)的安置費(fèi),可是企業(yè)資產(chǎn)又不能立即變現(xiàn),這錢從哪里來(lái)?如果職工安置費(fèi)不能及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?將會(huì)影響改制工作的順利進(jìn)行。為此,縣委常委會(huì)專題研究決定由縣財(cái)政先拿出資金墊支安置職工等一切補(bǔ)償費(fèi)用。在具體工作中,改革領(lǐng)導(dǎo)小組還在國(guó)家政策和法規(guī)要求的大前提下,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),不斷完善政策,創(chuàng)新思路,盡力滿足職工的利益。

在縣財(cái)政十分困難的情況下,縣上先后墊支2900多萬(wàn)元資金,用于安置職工及企業(yè)原拖欠離退、遺屬等各項(xiàng)費(fèi)用,其中因?yàn)楸Ｗo(hù)職工利益、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用就達(dá)到147.41萬(wàn)元。

改制不是簡(jiǎn)單的消除一個(gè)企業(yè),也不是給職工補(bǔ)償點(diǎn)錢推向社會(huì)而了事。在改制中,改革領(lǐng)導(dǎo)小組還更多的想到了改制后職工生活問(wèn)題,更多的是想到職工身份轉(zhuǎn)換后如何走向新的崗位。在做好一次性算清安置費(fèi)和補(bǔ)繳所有職工歷年拖欠職工養(yǎng)老金、失業(yè)金的基礎(chǔ)上,該縣免費(fèi)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了120課時(shí)的就業(yè)培訓(xùn);設(shè)立了358個(gè)公益性崗位,安排一部分失業(yè)人員在這些崗位上就業(yè);積極協(xié)調(diào)延運(yùn)集團(tuán)新崗位接納安置運(yùn)輸公司13人;在大力扶持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中,先后安排156名失業(yè)人員在縣定點(diǎn)屠宰廠、華隆果業(yè)有限責(zé)任公司、澤隆貿(mào)易有限責(zé)任公司、平安出租客運(yùn)公司、紅星印刷廠等11家民營(yíng)企業(yè)就業(yè),同時(shí)向延安、浙江等地輸送了95名失業(yè)人員,全力促進(jìn)職工再就業(yè)。

一視同仁——堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”,一切按程序運(yùn)作,嚴(yán)把五大關(guān)口,確保國(guó)企改革政策的嚴(yán)肅性

企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的繁雜工作。只有思想統(tǒng)一,步調(diào)一致,嚴(yán)格程序,把好關(guān)口,才能確保國(guó)企改革工作順利進(jìn)行。

改制企業(yè)中的許多“副職”多方找關(guān)系要求給他們能按企業(yè)“正職”安置,這可能嗎?不僅改革政策沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,歷來(lái)也沒(méi)有這個(gè)先例。改制領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為,一旦開(kāi)了“口”,改制工作就像決了堤的壩,將會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題發(fā)生。為了確保改制工作的嚴(yán)肅性,他們堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”,一切按程序辦事,先后制定出臺(tái)了一系列相關(guān)文件,全力為國(guó)企改制保駕護(hù)航。同時(shí),縣上采取了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛、主管部門包抓、企業(yè)法人具體負(fù)責(zé)的層層包抓企業(yè)改革責(zé)任制,圍繞“一個(gè)主體(以企業(yè)為主體)、兩個(gè)轉(zhuǎn)化(企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)換)、三種方式(整體改制、政策性破產(chǎn)改制和股份制改造)”的改制目標(biāo)和方向,按照“成熟一家,改制一家”的原則,對(duì)13家企業(yè)進(jìn)行了逐一改制。每改制一家企業(yè),改制小組都要深入調(diào)查,發(fā)放意見(jiàn)征詢書(shū),在征得80%以上職工同意的基礎(chǔ)上,再由企業(yè)根據(jù)自己實(shí)際情況,制定出企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)換、職工身份轉(zhuǎn)換,以及適合本企業(yè)的政策性破產(chǎn)、整體改制或股份改制的企業(yè)改革實(shí)施方案,經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),報(bào)縣企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組上會(huì)審查批復(fù)后,付諸實(shí)施。所有職工安置采取了“一廳式”辦公,由職工本人申請(qǐng),與企業(yè)簽定有償解除協(xié)議,通過(guò)勞動(dòng)部門仲裁,司法部門依法公正等方式進(jìn)行有效解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

在改制中,國(guó)企多年沉積的問(wèn)題有些與改革政策對(duì)不上號(hào),給改制工作帶來(lái)不少困難。如何做到既執(zhí)行政策、依法依規(guī),又能結(jié)合實(shí)情、解決好具體問(wèn)題?改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持把執(zhí)行政策的原則性和解決問(wèn)題的靈活性貫穿始終,從摸底調(diào)查到職工安置,不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷完善政策,靈活運(yùn)用政策和法規(guī)解決問(wèn)題。在印刷廠改制中,開(kāi)源公司租賃印刷廠公房、公物的租金被法院扣除了,導(dǎo)致賬務(wù)、企業(yè)向社會(huì)借貸以及企業(yè)擔(dān)保職工貸款等問(wèn)題無(wú)法處理。對(duì)此,改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)了專項(xiàng)會(huì)議,研究決定該廠租金情況由法院提供詳細(xì)的清單,然后進(jìn)行賬務(wù)處理;企業(yè)向社會(huì)的借貸,核查清楚,按照改制企業(yè)債務(wù)依法處理;企業(yè)擔(dān)保職工的貨款自行處理。諸如此類問(wèn)題,縣上要求必須由包抓指導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或信訪局上報(bào)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,摸清底子,弄清情況,提出解決方案,召開(kāi)專題會(huì)議研究決定,正式發(fā)文答復(fù)。為了盡快解決問(wèn)題,給職工滿意的答復(fù),只要有問(wèn)題,改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議及時(shí)拿出解決方案。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天都要接待上訪職工,忙得飯吃不好,覺(jué)睡不安。一次,常務(wù)副縣長(zhǎng)李懷清和副縣長(zhǎng)劉曉勤正在接待機(jī)械廠上訪職工,百貨公司職工也來(lái)上訪擠滿了門口,從晚上7點(diǎn)一直到11點(diǎn)多,才把事情解決。一年來(lái),縣委、縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議3次,改制領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議竟有上百次,有效地推動(dòng)了整個(gè)改制工作的進(jìn)程。

為了保證改制工作的順利進(jìn)行,改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持一切按程度運(yùn)作,嚴(yán)把“五大關(guān)口”。一是清產(chǎn)核資關(guān);二是財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān);三是資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)報(bào)損關(guān);四是民主決策和方案審批關(guān);五是資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)移交關(guān)。

一招活,則滿盤皆活。延長(zhǎng)縣國(guó)有企業(yè)改革,僅用了一年的時(shí)間,就對(duì)13家癱瘓的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了徹底的改制,共收儲(chǔ)土地79985.83平方米、一次性妥善安置人員721名。企業(yè)改制后,縣上對(duì)收儲(chǔ)的13家企業(yè)土地、資產(chǎn)采取拍賣或招投標(biāo)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易,盤活資產(chǎn),發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前,已有兩宗土地實(shí)行掛牌、公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售,不僅盤活了資產(chǎn),而且加快了城市建設(shè)步伐;還啟動(dòng)了“印刷廠商住小區(qū)”、“機(jī)械廠廉租房”、“冷凍廠敬老院”等民生改善工程;一年內(nèi)增加民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶100多家,解決就業(yè)人員300多名。改制后的企業(yè)走出困境,充滿活力。

13家國(guó)有企業(yè)在一年內(nèi)成功改制,這到底緣于什么?緣于延長(zhǎng)縣委、縣政府開(kāi)拓創(chuàng)新的改革精神,以人為本的科學(xué)理念,符合實(shí)際的正確決策,扎實(shí)有效的工作措施和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。

(作者單位:陜西省延長(zhǎng)縣縣委通訊組)