實行綜合工時制 構建和諧勞動關系

宋海朋

企業作為社會組織的細胞,企業和諧是建設和諧社會的重要組成部分,而勞動關系的和諧則是企業和諧的基礎。中石化鹽城石油分公司在踐行科學發展觀活動中,積極探索,大膽創新,通過實行綜合計算工時工作制,有效解決了員工與企業間的勞動爭議,在企業內部構建了健康和諧的勞動關系。

一、實行綜合計算工時工作制的背景

作為中國石化集團公司下屬的一個地市級銷售企業,同許多大中型國有企業一樣,隨著企業體制改革的不斷深化,現在的勞動關系呈現出前所未有的復雜局面,員工與企業間的勞動爭議也時有發生,給企業的健康和諧發展帶來了諸多不利因素。主要表現在以下幾個方面:

1.用工形式的改革,引發勞動關系的沖突。2000年以來,中國石化集團公司實施了一系列的用工體制改革,大多數職工與企業協議解除了勞動合同(以下簡稱協解員工)。而由于協解員工文化程度普遍不高,年齡偏大,再就業難度很大,即使部分再就業人員由于收入水平下降,也導致心理不平衡。因而,部分協解員工上訪不斷,是引發勞動關系沖突的主要不穩定因素。

2.多樣化的用工形式,增加了勞動關系的管理難度。用工體制改革使企業的用工形式呈現多樣化,有正式工、有勞務派遣用工、有非全日制用工(即小時工),多樣化用工形式的并存,在一定程度上加大了企業勞動關系的管理難度。

3.《勞動合同法》的實施,對企業規范用工提出了新要求。(1)勞動合同的簽訂方面。在《勞動合同法》條款中,如沒有明確勞動報酬、工作時間和地點,加班和超時加班工資的支付等,需要在勞動合同中予以明示。(2)企業規章制度方面。有的規章制度在主體合法、內容合法、程序民主以及勞動者周知上存在著瑕疵,需要進一步完善和規范。(3)在勞務派遣方面。勞務派遣的大量使用和多崗位使用,以及在招聘員工、工資支付、同工同酬和適用崗位上都需進一步規范。

中石化鹽城石油分公司領導和人力資源科針對企業中上述普遍存在的問題,進行了深入的基層調研和開展談心活動,認真分析企業用工中存在的主要風險和隱患,得出員工與企業時有勞動爭議發生的主要方面有:①經營量增加、效益增加,但勞務人員人均收入水平較低;②法定假日休息沒有保證,加班報酬沒有較好體現;③部分加油站人手緊張,員工工作超時、加班,每周沒有休息日,員工得不到休息和調節。盡管企業本著以人為本的理念,與有關部門和當事人反復溝通協商,較好地、及時地處理了出現的一些勞動爭議問題,但也充分暴露出企業用工中存在的風險和隱患,構建和諧的勞動關系已成為擺在企業領導和管理層面前不容回避的現實問題。正是在這樣的背景下,鹽城公司領導敏銳地意識到,必須尋求彌合員工與企業的分歧途徑,進而尋求構建和諧勞動關系的突破口。

二、實行綜合計算工時工作制的內容

通過認真學習《勞動合同法》和勞部發[1995]187號《國務院關于職工工作時間的規定》及有關文件精神,從既考慮事關員工切身利益的反映意見,又站在投資者和企業的角度上統籌兼顧,避免重復出現勞動爭議事件角度出發,公司領導決定依據勞動法等有關法律法規,結合崗位工作特點對有關崗位實行特殊計算工時工作制。

1.綜合計算工時工作制的含義。綜合計算工時工作制是指針對因工作性質特殊,需連續作業或受季節及自然條件限制的企業的部分勞動者,采用的以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。其特點:(1)在綜合工時制的計算周期內,平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。(2)如果在整個綜合計算周期內的實際工作時間總數不超過該周期內的法定標準工作時間總數,只是該綜合計算周期內的某一具體日(或周)超過法定標準工作時間,其超過部分不視為延長工作時間,用人單位不需要支付加班加點工資。(3)如果在整個綜合計算周期內的實際工作時間總數超過該周期內的法定標準工作時間總數,超過部分視為延長工作時間,用人單位需支付加班加點工資或進行調休。

2.綜合計算工時工作制的內容。公司根據綜合計算工時工作制的要求,制定了“關于進一步明確員工工時和薪酬制度的規定”,并經公司職工代表大會討論通過。“規定”主要內容為:(1)工作時間制度油庫的計量、化驗、換票、油品收發作業、警消等;加油站(點)的站長、帳管員、油管員、加油員等崗位人員實行綜合計算工時工作制。經營部門客戶經理實行不定時工作制,營業服務人員實行休息日輪流值班、休息制度。要求零售管理部通過提升員工的工作效率和合理負荷,確保加油站員工工作時間在有關法律法規規定允許的范圍內,保障員工的休息休假權利。實行承包經營制(夫妻站)的小站,在雙方協商一致的前提下,嚴格執行承包經營合同。(2)薪酬制度根據不同的崗位工作性質,進一步細化勞務費薪酬結構,實行結構工資制,具體構成為基本工資+加班工資(加班工資的計發基數以基本工資為準),同時對生產經營一線的人員發放一定額度的營養費、夜餐費。所有勞務收入,根據崗位的不同特點,分別實行與經營目標、工作任務完成情況復合掛鉤考核,或實行聯量聯費計酬,盡最大努力提高勞務人員的收入水平。(3)加班規定通過實行綜合計算工時工作制和細化勞務薪酬的結構,對加油站(點)等一線勞務工因工作需要超時加班加點的,按規定發放加班工資。對其他崗位的加班做出了嚴格的規定,公司要求員工提高工作效率,按時完成工作任務,正常情況下不加班。對確因工作需要必須安排加班加點的,要嚴格履行審批程序,經批準方可加班,部門和人力資源管理部門同時建立加班臺帳,部門在安排加班的同時要安排調(補)休時間。對法定假日必須加班的,按規定發放加班工資。(4)進一步強化勞務用工的使用和管理進一步規范與勞務企業的勞務輸入輸出協議,要求勞務公司與勞務用工簽訂規范的勞動合同,在勞動合同中明確體現公司制定的“工時和薪酬制度規定”的相關內容,既使勞務人員上崗安心,維權有據可依,也使公司在發生勞動爭議時,進行調解或應對仲裁訴訟有證可舉,從源頭上規避用工風險。(5)防范意外風險根據行業特點和風險性,堅持個人申請、企業助保、社會保險機構承擔保險責任的原則,對一線勞務人員辦理意外傷害保險,分解公司用工中的意外風險,同時體現了以人為本和對員工及其家庭的關愛。

三、實行綜合工時制的意義

綜合工時制雖然僅是一種工時制度,但對中石化鹽城石油分公司乃至石油銷售企業過去的慣性工時制而言,是非常重大的變化,具有重要意義。

1.綜合用工制實際上提高了勞務人員的工資收入。長期以來,我公司勞務人員收入與市場接軌,通過雙方簽訂協議的方式確定一攬子工資,總體收入水平較低。實行綜合工時制在執行最低工資制度的同時明確了其構成,兼顧了加班費、營養費、夜餐費,員工實際收入水平與同期比實現增長,客觀上維護了員工的權益,包括基層一線員工每周的休息權利。因而具有廣泛的群眾基礎,有利于調動積極性。

2.盡可能地避免了用工風險。過去以協議方式明確勞務人員待遇,是市場通行方式,在正常情況下不會有問題。但隨著企業管理規范化的不斷推進和社會法制加強,必然沖擊傳統的慣性企業用工制度,企業不能順應變化,其風險也就隨之產生。如實行承包制模式(夫妻站)的加油站,在實踐中既不能執行每日工作不超過八小時的規定,也不能套用綜合工時制度,但公司將這種特定模式作為市勞動行政部門批復執行綜合工時制的一種特殊類型報勞動部門認可備案,就最大程度上避免了勞動爭議風險,消除潛在的因不同用工形式而產生的勞動爭議隱患。

3.在合法、合規基礎上建立和諧勞動關系。從近年來一系列的信訪事件和仲裁案例來看,勞動爭議占了很大比重,現實中員工對自身利益的要求與企業滿足要求的程度,也一直存有矛盾和沖突,有些尖銳化的矛盾靠一般性思想工作已經不能解決,有些員工已經把企業作為被告進入司法程序。因此企業與員工要建立和諧的勞動關系,必須以法為根基,在合法、合規基礎上,溝通一致,化解矛盾,這是消除勞動爭議的根本途徑。鹽城公司主動向勞動行政部門申請綜合工時制,就是依據勞動法第三十九條規定進行的,該條規定“企業因生產特點不能實行本法第三十六條、第三十八條規定的,經勞動行政部門批準,可以實行其他工作和休息辦法。”從而使員工認識到,公司依法執行經行政部門批準的綜合工時制和員工要依法維權的目標是一致的,都是要合法、合規操作,在這種情況下少數人還要通過勞動爭議途徑實現個人目的已經沒有意義。企業必須維護員工合法權益,員工也必須維護企業的合法權益,從而在合法、合規的基礎上建立起和諧的勞動關系,促進企業的健康發展。

總之,企業和諧重要的是勞動關系的和諧,和諧勞動關系的基本涵義,是逐步建立“規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定”的社會主義新型勞動關系。企業和員工都要樹立和諧勞動關系的理念,特別是企業要以勞動者為本,把以管理約束為主要手段維系的勞動關系,發展成為以企業遠景激勵為主要手段維系的勞動關系,從而實現勞動關系的和諧。

(作者單位:中石化江蘇鹽城石油分公司)