堅持不懈做好監督檢查工作確保全面完成新增投資水利建設任務

梁振洋

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

省水利廳黨組高度重視中央擴內需、保增長政策的貫徹落實，按照中央和省委、省政府要求，加強領導，落實責任，采取多種有效措施，確保了各類新增投資水利項目的順利實施。2008年第四季度以來，全省新增水利建設項目共下達四批投資計劃，總計101.8億元，涉及10類工程共536個項目。截至2009年12月31日，全省擴內需水利投資計劃完成率達到88%，超額實現了省委、省政府提出的完成率80%的年度建設目標，取得這一階段性成果，監督檢查工作發揮了重要作用。

一、強化措施，監督檢查工作有力有效

（一）加強組織領導。新增項目實施之初，廳黨組把監督檢查工作作為推進新增項目實施的主要杠桿，用心主抓。廳成立了以主要領導為組長的水利工程建設監督檢查領導小組，并設立監督檢查辦公室迅速展開工作。按照水利部《關于加強對新增中央水利投資項目監督檢查的指導意見》要求，全省各級水利部門均成立了水利工程建設監督檢查領導機構，為做好監督檢查工作提供了強有力的組織保證。按照中紀委、省紀委要求，廳制定了《水利工程建設監督檢查實施方案》，明確了監督檢查指導思想、目的和方法，理清了工作思路，找準了工作目標和各個階段的監督重點。在各批項目啟動時，監督檢查及時跟進，督促有關部門將投資計劃逐層下達到項目單位，要求各項目單位成立專門的工作班子，形成了工作有人管、責任有人負、任務有人抓、層級抓落實的工作格局，確保了各類新增項目建設的有序展開。

（二）督促實施進度。適應中央新增項目時效性強的特點，廳成立了九個監督檢查組分別由廳級領導帶隊到17市進行了兩次普遍檢查，督促項目全面開工，對項目啟動晚、進度慢的單位及時組織相關人員進行了重點督促和跟蹤檢查。項目實施全面展開后，又組織人員適時抽查，配合上級一同檢查，廳領導結合其他工作進行檢查和主管處室專項檢查等，先后組織多種形式的檢查20余次。廳有關處室根據各類項目的不同特點，深入項目現場進行技術指導，分析原因，協調關系，幫助基層解決實際問題，督促加快建設進度。如滕州戶主水庫除險加固項目，由于施工環境復雜、遷占困難等原因，項目進展嚴重滯后，對此，廳領導及有關處室人員一個月內8次親臨現場，督促滕州市采取果斷措施，克服困難、強力推進項目建設。通過督導，該項目不但兩年的工程計劃一年完成，而且徹底清理了網箱，解決了歷史遺留問題。此外廳監督檢查辦公室適時編發《簡報》或專項通報等及時反映新增項目的完成情況。強力的督導措施有效地推進了新增項目的實施進度。

（三）強抓質量安全。督促項目法人規范管理。針對不同的施工環境制定嚴密的施工方案，完善施工組織，正確處理建設進度與工程質量的關系。重視項目建設管理，嚴格履行基本建設程序。把好項目法人組建、工程招投標、原材料和設備采購、施工質量監督、安全生產管理和竣工驗收等重點環節。廳適時組織有關處室人員對新增項目完成情況進行抽查，發現監管不到位、安全質量存在隱患或建設資料不完善等問題，及時提出建議，督促整改。針對中央檢查組和省審計廳通報的問題，廳立即召開黨組擴大會，研究措施，明確責任，逐項落實整改。

（四）落實配套資金。落實好配套資金是全面貫徹中央拉動內需促進經濟增長政策的重要內容。督導檢查中，把宣傳運用好省調控資金政策作為重要內容，要求各地準確理解、正確把握中央和省里政策內涵，提高對“拉動內需”的認識，充分利用省政府搭建的融資平臺，確保配套資金到位，并逐項目檢查到賬憑證，針對檢查發現少數縣市存在滯留省級資金，市縣配套未到位，個別項目公款私存、資金管理不規范，帳目不符合基本建設程序、投勞折資手續不完備等問題，提出整改意見和措施。對新增項目資金管理和配套資金落實的監督檢查，引起了地方黨委、政府及相關部門的高度關注和重視，有力地促進了配套資金足額到位和資金使用管理規范。

(五)強化監督責任。在新增投資計劃下達后，省廳召開會議下發文件，不斷強化監督管理和責任制落實。為貫徹2009年11月底水利部視頻會和全省進一步加強擴大內需中央投資項目監督管理工作會議精神，省廳就全面完成新增項目建設任務，提出了“三查”（查實情況、查明原因、查清責任），“三抓”（抓整改、抓規范、抓問責），“三保”（保進度、保質量、保安全）的要求，并印發了 《關于進一步加強擴大內需中央投資水利建設項目進展情況調度的通知》（魯水發規字[2009]15號）。確定了實行雙重責任制，凡是履行職責不到位，不能如期完成任務的進行追究問責，一是實行了廳領導分片督查責任制；二是實行項目督查處室負責制。各市（縣、區）水利部門、廳直有關單位、各有關項目建設單位也實行了“包質量、包進度、包形象”責任制。全省水利系統形成了一個上下協調，一級向一級負責的監督檢查網絡。扎實有效的措施，確保了新增項目實施依法合規，資金管理公開透明。中央、水利部檢查組及省有關部門對我省水利投資新增項目的組織管理和監督檢查等所采取的措施予以肯定，對監督檢查效果感到滿意。

二、正視問題，進一步提高監督檢查的針對性

目前，中央新增投資水利項目實施總體進展順利，但要清醒地看到，各地各類項目之間進展不平衡，個別市進展相對較慢，個別項目市縣配套資金還沒足額到位，有的工程質量還存在一些問題。出現這些問題，既有客觀原因，也有主觀因素。客觀上，有的項目批復的工期和要求完成的時限不一致；前期工作深度不夠，變更設計的現象時有發生，致使施工圖設計不能及時完成；招投標程序有嚴格的時間條件限制；有些項目施工環境還比較復雜，協調任務重，冬季施工受天氣條件影響等問題。主觀上，個別市縣和項目法人，認識不到位，措施不得力，組織不及時，有的項目法人或監理人員責任心不強等。解決這些問題，仍需要加大監督檢查力度，需要創新監督檢查方式。隨著中央和省對水利項目的不斷投入，加強對水利建設項目實施情況的監督檢查，將是一項長期的重要任務，要把解決當前問題與健全長效機制結合起來，在鞏固前段監督檢查成果的同時，促進監督檢查工作的經常化、規范化、科學化。

三、督促整改，確保全面完成新增投資建設任務

監督檢查目的在于促進整改，保證工程質量安全、資金安全和干部安全。當前，正在開展的水利工程建設領域突出問題專項治理是規范工程建筑領域市場交易行為和領導干部從政行為、維護社會主義市場經濟秩序、促進反腐倡廉建設的重大舉措，是高質量完成中央新增投資任務的重要保障。要把對專項治理中突出問題的整改和對新增投資監督檢查中發現問題的整改有機結合，重在實效，突出把握以下幾點：

首先，在專項治理工作的檢查中，要督導搞好排查和問題梳理工作。排查工作是發現問題的基礎，通過認真的自查和排查，發現問題并針對問題和隱患，分析根源，提出有針對性的治理措施，做到有的放矢。要加強宣傳教育，幫助有關人員消除思想障礙。要嚴肅自查紀律，對不認真自查的地方和部門，要加強督導，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理，對自查自糾的依法依紀從寬。同時，針對各級歷次檢查、稽察、審計發現的問題，要舉一反三，在整改的基礎上，認真總結經驗教訓，把一些有效做法和經驗轉化為法規制度，逐步建立起依法建設和管理的長效機制。

其次，在新增項目檢查中，要圍繞目標任務，統籌協調，務求監督檢查實效。如期全面完成新增投資水利建設任務是各級水利部門的重要責任，事關惠民工程效益發揮和水利部門形象。由于水利項目涉及多個部門，有些問題單靠水利部門是解決不了的，如移民遷占、配套資金落實、施工環境等，需要項目單位所在政府加強組織領導與協調，水利部門要主動工作，力爭各方面的支持。必要時請求上級監察部門出面或與地方監督檢查機構合作，形成監督檢查的合力，創造良好的施工氛圍。新增投資監督檢查與專項治理要統籌考慮，有效整合，正確處理好重點檢查與專項檢查、督促進度與保證質量安全的關系。督促檢查是采取自查匯報、還是派員實地檢查，要合理選擇檢查時機。既要綜合運用全面檢查、重點檢查與典型抽查等方法，力求查深、查準、查實、查透，提高檢查的針對性和有效性，又要防止重復多頭檢查，減輕基層壓力和負擔。要善于發現和總結好經驗、好典型，注重示范引路，使監督檢查真正起到費省效宏的作用。

再次，對檢查中發現的突出問題要落實整改措施，制定完善的整改方案，明確整改進度和時間要求，確保100%的完成整改目標任務。一是加大督辦力度。對進展慢、組織不力的項目要發函督辦，對隨意變更建設內容和投資額、虛報投資進度、項目資金管理混亂現場管理不規范的問題要進行公開掛牌跟蹤督辦；對不認真按照要求進行自查自糾、落實整改的要在適當范圍進行通報批評；對因配套資金落實不到位，資金撥付不及時的要分清責任，督辦落實。二是實行責任倒查制。各級要對檢查過的項目負責，檢查過的項目如果再被抽檢出問題或者被上級有關部門檢查出問題的，要對原檢查人員進行問責，以增強檢查人員責任意識。三是做到依法依規問責。對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，對滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領、鋪張浪費建設資金的行為，以及推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成進度嚴重滯后的責任人，要追究責任，以問責制促進責任制落實，確保各項建設任務的圓滿完成。