煙臺市小型水庫管理存在的問題與對策

于福永 曹文生

（煙臺市水利工程處，山東 煙臺 264000）

1 基本情況

煙臺市有小型水庫1060座，絕大多數水庫修建于20世紀50年代至70年代，數量較大、分布地域較廣，在歷年的農業生產中發揮了重要作用。但是，受當時客觀條件限制，不少水庫在設計和施工質量方面存在“先天不足”，特別是小（二）型水庫較普遍地存在有人建、無人管等問題，導致工程長期得不到正常的維修養護，工程老化失修嚴重，大量水庫存在嚴重安全隱患。據2008年排查摸底，全市有571座屬病險水庫，占總數的52.5%。

2 存在主要問題

2.1 管理主體不明晰，專職管理人員少

煙臺市的小型水庫多為鄉（鎮）分散管理，相當一部分無專業管理機構和專業人員，特別是鄉村管理的水庫，日常管理和養護工作無人負責，安全管理責任無法落實。現有的管理人員中，專業技術人員極少，絕大部分沒有接受過專業培訓。2009年初，煙臺市曾對1038座小型水庫進行過一次調查，共登記管理人員1579人，平均每座水庫1.52人，其中專職管理人員326人，平均每座0.31人，兼職管理人員1253人，平均每座1.21人。管護人員中大多為中小學文化程度，還有一些甚至是文盲，維修養護和防汛搶險技能十分缺乏。

2.2 工程設施不完善，管理設施不配套

現有的小型水庫大多地處偏遠山溝或者遠離城鎮，工程設施不配套或不健全問題十分突出。據統計，全市1060座小型水庫中，有管理房的931座，占87.8%，但管理房面積狹小、設備簡陋，通水、通電、通電視的僅占20.1%；有完備通訊設備的71座，占6.7%；有雨量觀測站的59座，占5.6%；有水位觀測的157座，占14.8%；有照明設施的78座，占7.4%；可通車的729座，占 68.8%。

2.3 缺乏必需的運行經費，經營效益差

在調查的1038座水庫中，落實經費的只有58.3%。據統計數據，2008年，煙臺市共落實小型水庫管理經費608萬元，平均每座水庫不足6000元，其中每座小（一）型水庫年平均運行經費約為1.57萬元，每座小（二）型水庫平均運行經費只有4200元。從運行管理費來源結構看，村以下自籌管理費381.53萬元，占年運行管理費的 62.7%；鎮級財政撥款 167.63萬元，占 27.5%；縣級財政撥款59.4萬元，占9.8%，市級財政沒有資金補助。量多面廣的小（二）型水庫，全部是靠村以下自籌資金維持運行管理，各級財政沒有任何補助。由于沒有正常的資金來源，導致工程設施老化失修嚴重，同時也給穩定水管隊伍帶來很大困難。

3 措施與建議

針對煙臺市小型水庫管理工作存在的突出問題，在今后的工作中，建議著重抓好以下幾個方面的工作。

3.1 明確職責，落實責任

每座小型水庫都要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協調有關部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構，落實管理責任。無專門管理機構的小（二）型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。要按照“明確所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權”的思路，對小型水庫實施產權制度改革，通過采取拍賣、租賃和承包等措施，走“誰辦誰有、民辦民營”的路子，實現誰建、誰管、誰維修、誰受益。

3.2 加強培訓，提高素質

有計劃地對水庫管理人員、技術人員、維修養護人員等各類人員進行培訓，采取學歷教育與崗位證書培訓相結合，脫產學習與在職日常培訓相結合，長期培訓與短期輪訓相結合的辦法，加強職工素質教育和技能培養，不斷提高現有管理人員的專業素質和綜合素質，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。對于年齡偏大、文化水平較低的管理人員，要逐步予以調整和輪換，讓更多年富力強、懂業務善經營的人員進入水庫管理隊伍，全面提高水庫管理水平。

3.3 抓好統籌，搞好配套

結合正在實施的病險水庫除險加固工作，把大壩安全監測、水庫通信預警、水雨情測報預報系統建設，以及通路、通水、通電、通電視建設，與水庫除險加固擺在同等重要位置，不斷增強水庫管理和科學調度的手段和能力，提高水庫管理的信息化和現代化水平，確保水庫安全，充分發揮綜合效益。

3.4 落實經費，穩定隊伍

建議市、縣（區）、鄉鎮三級財政對小型水庫管理經費實行定額補貼，不足部分由所有權單位和經營單位統籌解決。三級財政補助要專款專用，任何單位和個人不得截留和挪用。要積極發展多種經營。根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜地發展適合市場經濟產業，通過建設供水項目，發展種植、養殖業，發展小水電等，不斷增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，改善工作環境，提高水管人員的待遇，穩定水管隊伍。