膠州市水利規劃工作芻議

王隨霞，紀心冰，劉芙蓉

（膠州市水利局，山東，膠州 266300）

近年來，結合中央擴大內需的積極財政政策，膠州市一大批民生水利和重點水利項目相繼啟動，水利呈現出大投入、大建設、大發展的良好局面。在水利規劃工作方面，流域綜合規劃及各專項規劃編制完成，膠州市水利發展“十二五”規劃編制全面展開，第一次全國水利普查前期工作正式啟動。水利規劃工作得到越來越多的重視，規劃管理力度進一步加強，有力地推動了膠州市水利事業的發展，但在規劃思路和方法、規劃成果的質量及深度等方面還存在一定的差距和不足。

1 水利規劃工作的重要性

水利規劃是水利發展的依據，在水利事業發展中起著龍頭作用，發揮的是統領功能。主動服務、超前謀劃、先行一步，才能把握發展先機，贏得主動。從膠州市水利發展的現實來看，河道整體防洪能力低，南膠萊河防洪標準僅3年一遇，部分閘壩年久失修，險象環生，甚至失去防災減災能力，完善水利工程體系的任務仍然相當艱巨。水利基礎設施建設的主要內容是建工程，工程建設項目儲備靠前期工作，前期工作的依據是規劃。所以，要想上項目，必須先抓規劃。膠州市水利事業發展的實踐證明，只有規劃工作做好了，工程建設才有依據，基礎產業的地位才能突出，才能推動水利的持續健康發展。

2 取得的主要成績

近年來，膠州市圍繞全市經濟社會發展的重點領域、重大項目，開展了一系列的規劃編制工作，有利地推動了該市水利事業健康、快速、持續發展，也為今后一個時期水利發展和建設奠定了基礎。

2.1 重視規劃工作，加強管理力度

為加強對膠州市水利規劃工作的管理，膠州市水利局整合科室內部資源，專門成立規劃計劃科，統一負責水利規劃計劃工作，實現了規劃機構從無到有；制定了《膠州市水利規劃工作管理辦法》，印發了《膠州市水利局關于進一步加強水利工程建設管理的通知》，這些制度、辦法對規范水利規劃管理、明確規劃責任、保證規劃成果質量發揮了重要作用。

2.2 建立項目儲備庫，做好項目前期工作

要增強水利建設后勁，就必須加強前期工作，搞好項目儲備。鑒于水利建設前期工作投入大、周期長的特點，膠州市水利局根據實際情況變化和時代要求，積極建立了水利工程項目儲備庫，提前做好各階段前期工作，并按照滾動推進的步驟逐步完善，真正做到“萬事俱備，只待東風”，泰然處置好各種應急的工程項目，為工程的順利實施打好堅實基礎。

2.3 注重實際，強化水利規劃編制成效

近年來，膠州市水利局認真貫徹落實科學發展觀，按照黨和國家的治水思路，緊緊圍繞省和青島市、膠州市的工作部署，扎實推進水利規劃計劃工作。2008年，配合青島市水利局完成了流域綜合規劃的基礎資料收集、分析和編制工作，并順利完成膠州市6條中型河道的防洪除澇規劃、岸線利用規劃、采砂規劃、河口治理保護規劃，以及農村飲水安全規劃、水土保持規劃、水資源保護規劃、水資源配置和開發利用規劃等各專項規劃的編制工作，為膠州市水利建設確定了長期發展方向、目標和任務。

按照膠州市政府關于科學制定并實施“十二五”規劃的部署要求，膠州市水利局結合實際于2010年3月啟動了膠州市“十二五”水利發展規劃編制工作。同時，為加強對“十二五”水利發展規劃編制工作的領導，成立了規劃編制工作領導小組，各科室和單位把 “十二五”規劃編制工作列入重要議事日程，指定專人負責，順利完成了總體規劃及各專項規劃初稿。

3 存在的差距和不足

膠州市水利規劃工作通過近幾年的努力，取得了一定成績，但要適應經濟社會的快速發展，規劃工作還存在著明顯的差距和不足，主要表現在以下幾個方面：

一是水文、氣象資料陳舊，地形、地質等基礎資料難以復測，新的工作依據不足。水利規劃既要描述流域水資源的基本狀況和自然規律，又要概述水資源在各個方面與國民經濟和社會發展的相互關系，還要總結分析水利建設的基本格局、主要經驗和存在的問題，這些都需要可靠完整的基礎資料。近年，膠州市陸續開展了一系列的水利規劃工作，由于時間要求較急、任務重、經費不足、歷史資料缺乏，在水文資料收集、勘測基礎工作、運用新技術與手段等方面都存在一些問題，規劃成果質量不能滿足要求。

二是水利規劃工作普遍存在深度不夠、質量不高的現象。水利規劃工作質量不高、深度不夠主要反映在缺乏全面、科學、實際的規劃基礎，造成項目立項基礎不牢。出現了重項目計劃、輕設計質量的意識，為抓項目、爭計劃，在規劃設計工作沒有很好落實或完成不充分的情況下即倉促上報；在具體工程的設計中存在重大輕小、重樞紐輕堤防、重設計輕勘測、重內業輕外業等現象；規劃人員習慣性思維、知識更新不夠、對新技術不了解，這些因素對規劃工作質量也有很大影響。

三是規劃思路、方法守舊，思想認識與科學發展觀對水利的要求不相適應。現代水利發展思路是圍繞人水和諧，以提高水利體系標準為重點，以水資源節約、保護、優化配置為核心，加快水利現代化建設。但多年來形成的工程水利觀念根深蒂固，思想認識還不能從傳統的水資源開發、利用、治理轉變到水資源的節約、保護、配置上來，表現在就工程論工程，就項目談項目，思想認識滯后于新時期水利事業發展的要求。

4 加強水利規劃工作的幾點建議

4.1 加大經費投入，切實做好規劃的基礎工作

規劃工作經費是保證規劃工作質量和進度的前提，是保證水利工作持續、穩定開展的基礎。基礎資料的收集、野外勘測和規劃文件的編制需投入一定的工作經費。要舍得花投資、花精力，把基礎資料夯實，切實加強和做好規劃的基礎工作，使每一項規劃都建立在時效性、可靠性、完整性的扎實基礎數據之上，都能經得起技術上的推敲和時間上的檢驗。

4.2 加強規劃隊伍建設，提高規劃計劃工作質量

水利規劃是一項涉及面寬、技術含量高、時效性強、復雜系統的長期工作，要搞好水利規劃，必須加強對現有人才的交流培訓，使規劃人員隨時掌握新政策、新技術，開闊視野，拓展思路、提升境界，確保膠州市長期擁有一支“素質過硬、作風頑強、能打硬仗”的高素質規劃隊伍。

4.3 強化規劃的應用落實，力求盡快取得實效

再好的規劃，若束之高閣，不認真組織實施，也不過是一卷白紙。對經批準的水利規劃，要制定規劃實施方案或具體實施計劃，明確責任部門，穩步實施。對規劃確定的目標任務、對策措施等進行分解細化、組織實施，并加強對規劃實施過程的跟蹤、管理和監督檢查。