擱燈山小流域綜合治理的做法與成效

韓世亮，尚 玲，劉可順

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

擱燈山小流域位于安丘市西南部山區，隸屬石埠子鎮,總面積12.1 km2。其中水土流失面積11.49 km2,占總面積的94.95%。前期已治理水土流失面積5.2 km2,尚有6.29 km2，占總面積52%的水土流失面積未治理。水土流失面積大，水土流失嚴重。項目區內溝壑發育，地形破碎，土層淺薄，土壤有機質含量低，透水性差。土壤侵蝕模數為3 216 t/km2·a，多年平均侵蝕深度為2.11 mm，年輸入下游水庫泥沙3.9萬t。產業結構不合理，農業用地比例過高，農業用地占耕地面積79%，坡耕地面積大，坡耕地占耕地面積41%，存在相當數量的荒山荒坡，生產條件落后，基礎設施薄弱，土地利用不充分。小流域植被結構不合理，林木覆蓋率低，森林覆蓋率僅為10.8%。水源缺乏涵養，每遇暴雨，山洪泛濫成災，暴雨過后，又很快水斷河干，加劇旱情。該流域內共有4個行政村，總人口2292人，全部為農業人口，農村勞動力1 112人。長期以來，由于嶺高坡陡，植被稀少，水資源缺乏，尤其是水土流失嚴重，嚴重制約著項目區內社會與經濟的發展。

擱燈山小流域綜合治理項目是山東省2007年度省財政補助水土保持綜合治理項目，該項目經過2007年8月至2008年8月一年的治理，于2009年9月12日一次性通過由山東省水利廳、濰坊市水利局組成的專家驗收組的驗收。

1 擱燈山小流域綜合治理主要做法

1.1 加強組織領導，強化監督管理

水土保持量大面廣，涉及部門多，投入主體是廣大農民群眾，只有各級領導重視，組織動員廣大農民群眾積極參與才能搞好。擱燈山小流域治理項目建設過程中，安丘市水利局和鎮黨委、政府都非常重視，切實加強了組織領導。專門成立了“安丘市擱燈山小流域綜合治理辦公室”，抽調精干力量組成了專門機構，對項目的全過程進行監督管理，貫徹上級的政策和要求，制定各項規章制度，明確責任和獎懲辦法，實行專業施工和集中會戰相結合的辦法，確保資金落實到位，工程設施到位，工程質量到位，工程監督到位。

1.2 全面貫徹水土保持工作方針

以科學發展觀為指導，全面貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，以治理水土流失為前提，在治理目標上，變單純生態型為生態經濟型；在治理布局上，變因害設防為立足致富，開發經濟與治理相結合；在治理方法上，變分散零星治理為連片綜合治理。

1.3 創新管理模式，創建小流域管理協會

為了調動農民群眾投入水土保持綜合治理的積極性，加快水土流失治理步伐，加快基礎設施建設，進一步改善群眾生產生活條件，增加投入，按市場要求組織標準化生產，穩步提高農民收入，加強工程的維護管理，切實改變水土保持工程“重建輕管”的弊端，創建小流域管理協會，進行綜合開發，探索出了一條新形勢下搞好水土流失治理的新的管理模式，進一步加快水土保持治理步伐。

擱燈山小流域管理協會由項目受益村的主要領導組成，共6人。會長經過民主評議，由具有一定領導能力和協調能力的人擔任，任期5年。管理協會受鎮政府領導。管理協會通過制定章程、管理辦法、協助村里制定相應村規民約、對農產品進行市場化運作、成立管護隊等方法，切實加強了對小流域的管理，取得了很好的效果。

1.4 創新開發模式，搞好“兩個結合”

1）小流域治理和發展經濟相結合。擱燈山小流域綜合治理和發展經濟，栽培櫻桃、板栗有機結合起來，既確保了該項目的實施，提高了森林覆蓋率，又有效地促進了當地經濟的發展。每年增產果品31.53萬kg，增收96.72萬元。

2）小流域治理和旅游開發相結合。充分發揮該小流域與孔子賢徒佳婿讀書處——公冶長書院、齊長城遺址、庵上石坊公園等特色旅游資源相鄰的優勢，加強生態環境建設，開發山水風景旅游。現在每逢節假日，前來旅游的人們絡繹不絕。

1.5 建立多元化投資渠道

1）積極爭取資金。抓住有利時機，盡量多爭取水保資金。該項目省投資30萬元，市財政配套30萬元。

2）要積極發展民營水保。引用市場機制，本著“誰治理、誰受益”的原則，廣泛采用拍賣、租賃、承包等多種方式，多方籌集資金近50萬元。

為了提高治理質量，加快治理速度，達到治理效果，把政府投入，財政配套，群眾自籌及其他各渠道的融投資金集中起來，在該小流域開展重點治理。經過集中治理、連續治理、綜合治理，達到了良好效果，起到了以點帶面，典型示范的作用，增強了人民治理荒山、荒坡的信心，促進了該市水土保持工作的進展。

1.6 加大宣傳力度，營造輿論氛圍

充分利用廣播、宣傳欄等形式多形式、多途徑、全方位、多層次進行宣傳，并在路口、山上醒目處刷寫標語。加大對水土保持重要性的宣傳，在全流域形成濃厚的輿論氛圍，切實提高群眾的水土保持意識，達到家喻戶曉，人人皆知，使群眾充分認識搞好水土保持是造福子孫后代的民心工程，自覺地加入防治水土流失，共建生態家園的活動中，促進人與自然的進一步和諧。

1.7 遵循自然規律，搞好水土保持

過去治理水土流失強調的是改造自然、人定勝天，向大自然無休止的索取?，F在強調凡事都要遵循自然規律。擱燈山小流域在水土保持綜合規劃和專項工程規劃中，山、水、田、林、路統一規劃；在水土資源調查評價中，充分研究氣候、植被、土壤等自然條件，在此基礎上提出規劃方案；在農田、林地、草地、水域、荒地、道路、村莊等田地比例調整中，注意相互協調，相得益彰，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜水則水，宜荒則荒；在規劃生產發展方向時，農業、林業、畜牧業、加工業等產業與當地資源條件和優勢相適應；在水土資源的綜合整治開發中，各類整治工程建設不能為集中連片美觀而違背自然條件；在林、草品種的選擇上，要適地適樹、適地適草、不能盲目引進和大片種植不適宜當地的植物品種；在水資源的開發利用中，上集下攔、高水高用、低水低用。合理調整種植結構，多元化建立干鮮果品等主導產品生產基地，堅決反對那些違背自然規律的所謂“形象工程”，防止勞民傷財。

2 擱燈山小流域綜合治理成效

擱燈山小流域經過一年的的治理，共治理水土流失面積5.572 km2,其中建設內容有：發展經濟林178.5 hm2；因地制宜開發綠化荒山營造水保林136.5 hm2；封育治理 242.2 hm2，建蓄水池 5座，共動用土石方 7.2萬 m3，實現了規劃目標，生態、經濟、社會效益顯著提高。

2.1 水土流失得到控制，生態環境步入良性循環

項目建設期內新增水土流失治理面積5.572 km2，累計治理面積達到10.77 km2，綜合治理程度由45.2%提高到93.7%。經過建設期全面綜合治理，昔日的荒山土嶺披上了綠裝，小流域林木覆蓋率由10.8%提高到56.8%。喬灌草相結合構成了坡面防護體系，防護功能明顯增強。各項綜合治理措施相互作用，不僅使水源涵養能力和土壤保肥、抗侵蝕能力大大提高，而且有效攔截地表徑流，增加水資源可利用量，補給地下水，從而改善水資源分配利用過程，基本實現小雨不下山，中雨不出溝，大雨不流失，生態環境步入良性循環的軌道。據測算和水文觀測站點觀測資料分析，該小流域年增保土量 1.37萬 t，年增保水量 11.34萬 m3，有效控制了水土流失，大大減輕了下游河道和水庫的淤積。

2.2 經濟結構得到調整，農民收入增加

結合水土流失綜合治理，調整了農村產業結構，發展了櫻桃、板栗經濟林果種植178.5 hm2，大力實施了優質高效的農業開發工程，由治理前的糧食當家改變為林果當家，顯著提高了農民收入。根據流域內近幾年不同措施的實際增產增收平均數為主要依據，結合有關經驗數據和規定進行定額修訂，經計算各項措施穩定發揮效益時，每年可增加直接經濟效益96.72萬元，人均純收入增加422元，人均純收入提高17.22%。

2.3 社會效益顯著，農民積極性明顯提高

通過綜合治理，完善水土保持防護體系建設，小流域整體防御功能增強，水土流失控制能力增強。坡耕地得到徹底治理，土地利用結構更趨合理，土地利用程度得到提高。同時改善農業生產條件，提高勞動生產率，增加就業機會，提高農民收入。美化、亮化農村環境，提高生活質量，促進社會主義新農村建設。新技術和新品種的引進，提高農民生產技能和管理水平。在項目實施過程中，通過技術培訓，幫助農民熟練掌握實用技術，通過“傳、幫、帶”，水土保持實用技術得到大范圍推廣。多數土地發展了經果林或高產高效農作物，農民收入大大增加，極大地調動了農民投資建設水土保持工程的積極性，由以前的“要我干”轉變為“我要干”，促進了水土保持工作的順利開展。

2.4 樹立了小流域治理典型樣板

通過開展治理與開發專題研究，對項目實施及完成后運行情況進行分析評價，認真總結經驗，總結出符合安丘市實際的水土保持工作經驗，為該市深入有效開展水土保持工作提供科學依據。并在取得初步成果的基礎上，樹立典型樣板，以點帶面，全面推進，使試點工程能起到更好的輻射作用。2009年，濰坊市水利局在此召開了全市的水土保持工作現場會，鄰近縣市區也曾有多家組團前來參觀學習。