德州市安全合理利用地下水的主要措施

王東云，楊傳靜，楊秀芹

（1.德州市水利局水利科學研究所，山東 德州 253014；2.德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253014）

德州市地處華北平原南部，屬海河流域，水資源總量11.53億 m3，人均水資源占有量211 m3，僅為全國的10%，全省的60%，水資源嚴重匱乏。德州市的深層地下水屬于高氟水，已受到不同程度的污染，污染區主要分布在工業和生活集中取水點，長期飲用會引起氟骨病。為此，自2008年9月以來，德州市委、市政府將關停城區生活自備井作為2008年為民辦的10件實事之首，保證城區居民用上安全衛生的自來水。至2008年底，已關停城區生活自備井72眼。

1 德州市城區地下水開發利用現狀

近年來隨著公共供水價格的上漲，地下水由于供水成本低，出現增量開采現象，這樣不利于水資源的高效利用，同時也加劇了因超采出現緊缺、又因成本低浪費水資源的矛盾。德州市自1965年開始開采地下水，1995-2004年深層地下水年均開采量為2.04億m3,高強度的不均勻開采，已造成3000多平方公里的地下水深層降落漏斗，漏斗區中心最低點壓線深埋132 m，由于地下水壓力水頭的持續下降，引起地面沉降，市區平均沉降量為36 mm/a。

長期以來地下水資源一直被企業錯誤的認為是“取之不盡，用之不竭”的自然資源，加之取水成本低，水價的經濟杠桿沒有發揮作用，水商品意識淡薄，浪費水資源的現象普遍存在。

城區內的企業單位每年都將大量未經處理的工業污水和生活廢水直接排入水體，致使水體水質遭到不同程度的污染，水環境日益惡化。德州市的深層地下水屬于高氟水，已受到不同程度的污染，長期飲用會對群眾的身體健康造成極大的傷害。

2 合理利用地下水的基本原則

1）堅持依法治水。認真執行《中華人民共和國水法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、省政府135號令、德政發[2008]3號文件要求，對城區生活自備井予以核查關停，以便安全合理利用地下水。

2）堅持以人為本。公共供水管網覆蓋以內的自備井一律關停，特殊情況經批準后予以保留，原則上不再新開鑿自備井。公共供水管網覆蓋以外的生活自備井，為保證群眾生活不受影響待接通自來水后再關停。

3）做好協調與宣傳工作。制定切實可行的工作方案，采取廣泛宣傳、分組落實、加強協調、重點攻關、分級負責等有效措施，扎實地開展工作，對城區自備井取水單位做好教育、宣傳、解釋工作，取得自備井取水單位的支持。對關停難點單位成立攻關協調小組，采取強有力的措施堅決予以關停自備井。

3 具體措施

1）摸底排查，做好宣傳發動。市委、市政府成立了封井辦公室，市水利局為牽頭部門，市水資源管理辦公室為具體實施單位，統籌協調解決封井工作中的問題。按照屬地管理原則實行了分工責任制，把72家單位的84眼井分成5組，進行摸底排查。詳細了解各單位自備井的位置、打井時間、供水范圍、取用水量及取水許可證的辦理情況，并逐井核實登記入檔。

為使自備井單位和用水戶認清關停自備井的重要性，德州市政府印發了《致城區生活自備井單位的一封信》，宣傳關停自備井有關的法律法規及政策。對城區自備井取水單位及用水戶做好教育、宣傳、解釋工作，取得自備井取水單位和群眾的支持。

2）落實責任，封井不毀井。明確責任、統籌安排、強化措施，對要關停的生活自備井逐一進行統計核實，做到不漏封、不錯封，并進行了分工負責制，制定了關停自備井工作方案，制定了《關停生活自備井協議書》、《德州城區自備井關停單位名單與責任分工表》、《自備井關停驗收書》。統籌協調重點攻關，對關停難點單位成立攻關協調小組，采取強有力的措施，不厭其煩，逐個單位進行協調落實。

在封井工作中確實做到封井不毀井，自備井作為應急備用水源，對于沒有接通自來水生活自備井的，封井辦公室制定了具有針對性和可操作性的工作計劃，統籌安排，積極與自來水公司協調，精心設計施工方案，慎密實施，盡量加快速度，按照先接通自來水后封井的原則開展工作，以保證居民的日常生活不受影響。經過有條不紊的細致工作，關停自備井的任務已圓滿完成。

3）加強監督管理，嚴禁私自啟用。成立取水節水協調小組，在封井工作完成后，對城區自備井進行拉網式普查，堅決查處違法鑿井，非法取水行為，發現一處，查處一處。對私自啟用已關停的自備井的，由水行政主管部門依法予以處罰。

4）安裝計量設施，實行計量收費。對取用水戶安裝合格的計量設施，以保證取用水單位計量收費準確。做到水資源費、污水處理費應征盡征到位，征收標準到位，計量收費到位，票款分離系統使用到位。

4 結 語

德州市通過關停生活自備井工作，加大了水資源的管理力度，在全市上下形成了愛惜水、健康用水的良好風氣，提高了市民的節水意識。對地下水資源的合理開發、利用、保護形成了社會共識，改善了水生態環境，提高了德州市水資源和水環境承載能力，為全面建設小康社會提供了水資源和水環境保障。