廣饒縣水資源狀況與開發利用對策

劉福生 ，郭東亮 ，彭洪強

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區管理委員會辦公室，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于山東省中部偏北，地處黃河沖積平原與泰沂山北麓山前沖積平原交迭地帶，總面積1 138 km2，其中1/3為井灌區，2/3為引黃和引河灌區。近年來，該縣高度重視水利建設，相繼實施了北水南調、骨干河道治理、沿海堤防建設、引黃干渠改造等一批骨干水利工程，堅持不懈地興修農田水利，全面推行農村集中供水，狠抓水資源綜合管理和節水型社會建設，全方位加快水利事業發展。全縣“北部引黃、中部調水、南部井灌”水網框架日益完善，抵御旱澇災害的能力顯著增強，為經濟社會發展提供了強有力的水利支撐。目前，全縣機井擁有量9 262眼，引黃灌區干渠有總干、二干、三干、預備河，建有中小型水庫18座，攔河閘壩 35處，提水泵站 74座，蓄水能力6 000萬m3，全面節水灌溉面積0.97萬hm2。正常年份全縣實際用水量達2.72億m3，缺口3 600萬m3。但是，隨著今后工業化和城市化進程加快，工業和城鄉生活用水量急劇增長，預計2015年用水缺口將達6 000多萬立方米。缺水對經濟社會發展的“瓶頸”制約將更突出，對生態環境的影響更深遠。

1 水資源制約因素

1.1 缺水問題依然嚴重

廣饒縣屬嚴重缺水地區，人均占有水資源325 m3，占全國平均水平的15%。為滿足工農業及居民用水需要，廣饒縣一般每年調引黃河水8 600萬m3，開采地下水 10 090萬 m3，偏旱年份達11 380萬 m3和12 620萬m3。由于每年超量開采地下水，水位不斷下降，引發了咸水南侵、地面下沉、地裂縫等地質災害和環境災害，全市唯一的井灌區正在逐漸萎縮。近年來，深層地下水位以每年2.5 m的速度快速下降，縣城區和經濟開發區、大王鎮、丁莊鎮、稻莊鎮尤為突出，最高年降幅達13.8m，機井深度已由原來的70～80 m發展到 150～200 m，深層地下水掠奪性開采的局面愈演愈烈。黃河水是引黃灌區賴以生存的主要水源，近年來，黃河連續調水調沙，河床下切，水位下降，在與往年同等來水流量的情況下，2010年就遇到了有水引不出的問題，給引黃春灌工作造成很大被動。

1.2 水系建設有待加強

一是工業用水體系尚不完善。廣饒縣工業用水每年為5 000余萬立方米，占全縣用水總量的17%以上。工業用水每年除由孫武湖提供700萬m3、華泰分洪河水庫提供300萬m3外，其余均采用地下水。隨著廣饒縣工業快速發展，水資源需求量越來越大，亟需配套完善工業供水體系，以改變長期超量開采地下水的局面。二是部分排水體系存在梗阻。由于多年未發生嚴重洪澇災害，井灌區許多排水溝被填埋堵截，部分縣鄉公路兩側存在竹節溝和亂倒垃圾阻礙排水等問題。

1.3 管護機制尚不健全

小型水利設施尤其是農田水利設施建設管理滯后的問題比較突出，相當一部分群眾認為興修水利是政府的事，與自己無關，完全依賴政府投入，對水利設施建設和維護不管不問。水利設施管理維護面廣量大，由于責、權、利不夠明確，加之有的鄉鎮在水利設施的管理維護上缺乏有效組織，導致部分農田水利工程處于“有人建、有人用、無人管”的狀態。特別是黃灌區部分溝渠淤積嚴重、襯砌渠道滲漏、建筑物年久失修，使排灌效率大打折扣。

1.4 節約用水任重道遠

工業用水缺少循環利用，企業大量排放廢水不僅浪費水資源，而且造成河流及淺層地下水污染。農業是用水大頭，約占全縣用水總量的70%，但目前由于黃灌區輸水渠道防滲控制面小，農業灌溉基本采用大水漫灌的方式，水資源利用率較低。城鄉居民節約用水意識淡薄，企事業單位、公共場所、經營單位及家庭中浪費水的現象比較普遍。2009年廣饒縣萬元GDP耗水量為120 m3左右，與先進地區30余立方米的水平存在較大差距，節水的空間很大。

2 對策措施

2.1 拓展思路，進一步完善多水源聯合調度規劃

要從水資源是稀缺性戰略經濟資源，事關社會公共安全和經濟可持續發展的高度，增強對水利建設重要性的認識，從開源和節流兩方面入手，抓住國家實施南水北調和黃河三角洲開發建設上升為國家戰略的歷史機遇，以編制“十二五”水利規劃為契機，不斷完善廣饒縣水利建設規劃。要加強對國家南水北調工程的分析研究，對水利建設布局和重大水利工程超前規劃論證，加快建設麻灣總干提水泵站，解決廣饒縣引黃的制約瓶頸。實施雨水資源化利用，建設城區雨污分流系統，將雨水作為孫武湖的水源補充。同時，制定完善廣饒縣節水規劃，建設一批節水示范工程。通過以上措施，實現境內長江水、黃河水、支脈河及小清河水統一調度，地表水和地下水聯合利用，盡快形成“南北貫通、庫河相聯、城鄉一體、蓄節并重”的水利發展格局，為經濟社會發展提供持久可靠的水利保障。

2.2 突出重點，下決心加快工業用水轉換

把實施淄河二期蓄水作為一項重要而緊迫的戰略任務對待，加大工作力度，力爭盡早開工，進一步擴大工業用水供應和引水補源效果，同時也為一期工程提供備用水源。積極推進縣經濟開發區及濱海產業項目區蓄水工程建設，不斷改善園區投資環境，提高項目承載能力。通過工程建設，并輔以行政、經濟和政策等措施，利用5年左右的時間，分期分批封閉全縣工業水源井，實現工業用水由地下水向地表水的轉換，從根本上改變和優化廣饒縣水資源配置。

2.3 創新機制，多渠道增加水利建設投入

加快水利建設，關鍵要不斷增加投入。要堅持多條腿走路的方針，積極推進水利投融資機制創新，拓寬水利建設籌集渠道。一是繼續加大財政投入。進一步明確各級政府是水利建設事業的主體，建立穩定增長的縣鄉財政投入機制，確保重點工程建設需要。要依法做好水資源費、河道維護費和水費等規費的征收管理，確保取之于水、用之于水。健全完善水利建設目標責任制，將興修水利作為對鄉鎮（街道）年度考核的重要內容，明確目標，落實獎懲，提高各鄉鎮投資水利的積極性。二是廣泛吸收社會資金。中央關于加大統籌城鄉發展意見中明確規定，通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。要加強宣傳引導，進一步明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設管理中的責任，積極探索適合廣饒縣實際的農民參與水利工程建設的有效措施，同時，加大小型水利工程經營管理和產權制度改革力度，采取“民辦公助”等辦法，鼓勵和引導專業投資公司、企業、民間資本投資水利建設，改變目前廣饒縣農田水利設施投入不足、管理乏力的問題，建立起農村水利建設管理的新機制。三是積極爭取上級資金。利用《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的政策優勢，采取一切措施動員水利、農業、國土、財政等職能部門，積極爭取國家和省水利建設項目資金，并積極整合農業綜合開發、土地整理、水利工程、國債項目等資金，不斷提高其使用效益。通過推進水利投融資創新，形成多元化投融資體制，解決水利建設資金不足問題，分層次加快水利設施建設。

2.4 嚴格執法，加強水利設施管理

進一步抓好水利法律法規的宣傳教育和貫徹落實，加強水利執法與監管，定期組織對主要河道、公路兩側排水設施和農田水利工程維護情況的督查，依法查處私采亂挖河道、填溝平渠種植樹木莊稼和人為毀壞水利設施的行為，維護良好的水事秩序。進一步深化改革，完善制度，明確水利工程的所有權、管理權、維護權和使作權，并通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，積極探索加強水利設施管理的新路子，有效解決水利設施管理難的問題。

2.5 深化改革，大力推行節約用水

面對水資源缺乏和工農業及居民用水剛性增加的矛盾，要按照發展循環經濟和構建節水型社會的要求，實行嚴格的水資源管理和節約用水制度，在節水上下功夫。一是降低工業耗水量。將用水量作為考核企業節能降耗的重要方面，促進企業采用節水新工藝新技術，抓好水的循環利用。全面實行水資源有償使用制度，嚴格實行取水許可和用水定額管理，加強對重點行業、高耗水企業等用水大戶的監管，采取安裝取水計量遠程監控系統等措施，對企業自備水源井進行嚴格控制和監督，并按照國家推進資源性產品價格改革的要求，調整理順工業用水價格，運用價格杠桿和市場機制調整水資源配置，形成企業節約用水倒逼機制。二是提高農業用水效益。加強農業灌溉、排澇、降漬技術的研究，加大節水設施及技術的推廣力度，通過建設農業節水灌溉示范區等形式，推廣淺濕灌溉技術，扶持節水灌溉典型，發展噴灌、微灌工程。完善防滲渠系配套，逐步擴大防滲渠道覆蓋面。三是大力推進居民節約用水。采取多種形式開展節約用水教育，增強廣大居民的水資源憂患意識和節約用水觀念。遵循“補償成本、合理收益、促進節水”的原則，核定城鄉居民用水量和價格，探索實行用水累進加價改革，促進節約用水，提高節水成效，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。