淺談建筑施工中的設計變更與現場簽證

李 生

工程項目實施過程中由于工藝技術設備材料的改變、使用功能的改變、設計疏漏等原因,往往會造成對原設計的變更修改;同樣由于施工過程的復雜性和不可預見性,圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況,按現行的預算及合同價不能將工程造價完全包干,須用現場簽證等方法來補充完善。因此在項目實施過程中設計變更和現場簽證在所難免。設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的,要區別對待。設計變更是工程變更的一部分內容,它關系到進度、質量和投資控制;現場簽證是對圖紙技術資料之外實際施工情況的書面描述,最終將以價格的形式體現在工程結算中。由此看來設計變更和現場簽證是工程項目的重要環節,必須認真管理,嚴格控制,對規范各參與單位的行為,確保工程質量和工期,控制工程造價,進而提高工程投資效應都具有十分重要的意義。

1 設計變更和現場簽證的概念

設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。根據其概念含義,設計變更是針對由于工藝、技術、設備、材料等的改變、使用功能的改變、設計工作本身的疏漏、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料?，F場簽證是指施工圖及施工圖預算以外,在施工現場由投資人代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的、用以證實施工活動中合同之外必須發生的各項工程及其耗用的工料和其他費用等特殊情況的一種書面手續。與設計變更文件有不同的實施程序,它的特點是臨時發生,具體內容不同,沒有規律性。由于現代建設工程投資規模較大,技術含量不斷提高,建設周期長,設備材料型號規格多、價格變化快,工程合同難以把整個施工期間可能出現的各種情況作出完整的預見和約定;工程發生變更時對返工工程量需甲方確認;此外,在項目實施過程中,由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素,這些意外情況可以用現場簽證的方式完善處理。

2 設計變更和現場簽證的內容

2.1 設計變更的主要內容

改變使用功能;工程內容增減變化;工藝技術的進步;工藝流程及設備的改變;使用的材料品種的改變;原設計資料的疏漏、錯誤;施工中的實際情況等。

2.2 現場簽證的主要內容

1)零星用工。施工現場發生的與主體工程施工無關的用工,如定額費用以外的搬運拆除用工等。

2)臨時設施增補項目。臨時設施增補項目應當在施工組織設計中寫明,按現場實際發生的情況簽證后,才能作為工程結算的依據。

3)隱蔽工程簽證。由于工程建設自身的特性,很多工序會被下一道工序覆蓋,因此必須辦理隱蔽工程簽證。

4)窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械等經濟損失,如停水、停電,業主供料不足或不及時等。

5)工程使用材料的簽證。

6)工期簽證。包括施工進度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等。

7)施工圖、設計變更、合同以外的工程內容。

3 設計變更和現場簽證的作用

設計變更是施工圖紙等技術文件的組成部分,與其具有同等效力,是施工和結算的法定依據。它關系到進度、質量和投資控制,設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。

現場簽證是施工階段的重要環節,是記錄現場情況的第一手資料,也是各級管理部門和建設項目業主比較關注的問題?，F場簽證是對圖紙技術資料之外、合同之外實際發生情況的書面描述,是工程竣工結算的組成依據,是分部分項和竣工驗收的組成依據,是對工期延期確認的組成依據,而且都將成為合同的補充部分,是索賠和反索賠(包括費用和工期)的依據。

4 設計變更和現場簽證的區別和管理

設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的,凡屬設計變更的范疇,必須按設計變更處理,而不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分內容,因而它也關系到進度、質量和投資控制。設計變更無論是由哪方提出,均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商,經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明,并由監理工程師辦理簽發手續,下發到有關部門付諸實施。但在審查時應注意其客觀性、合理性、經濟性和必要性。設計變更,應當符合本項目的設計依據和規劃等行政管理要求,堅持先簽發后施工的原則。設計變更實施后,由監理工程師簽注實施意見,包括當時工程進展節點、需返工的工程量、造成變更的原因、責任和其他相關事項的妥善處理。從投資管理角度來看,要嚴格控制設計變更,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準,使工程造價得到有效控制。設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以內,由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的1/3。加強設計變更的管理,對規范各參與單位的行為,確保工程質量和工期,控制工程造價,進而提高設計質量都具有十分重要的意義。

現場簽證是對圖紙技術資料之外實際施工情況的書面描述和認定,由于施工過程的復雜性和不可預見性,圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況,按現行的預算及合同價不能將工程造價完全包干,現場簽證在所難免,其項目主要有:施工圖預算所列分項工程量與實際完成的分項工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發生地質條件變化、發現地下構筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費用;非承包商原因造成的停工、窩工、機械停置、材料多余積壓和不足而導致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術措施費;人力不可抗拒的自然災害導致工程損害后的清理修復費用等。實施中一般由承包商詳細作好記錄,由業主代表和監理工程師簽字認證,以此作為辦理結算的原始依據。由于現場簽證一般都是隨時發生隨時辦理,工程完工后才辦理結算,往往存在時過境遷而無法(或難于)查證的問題,雖然其占總投資的比例不大,但若不加強管理,堵塞漏洞,就會因小失大,勢必增加工程投資。實際過程中現場簽證往往存在著許多問題:現場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡薄,現場業主代表和監理工程師不重視現場簽證,缺乏造價管理控制意識,有的對簽證工作既不負責任也不認真,未經核實就隨意簽證,往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失;現場簽證人員不了解定額費用組成,對定額中的各項費用項目的概念混淆不清,有些簽證把材料按市場價簽證并列入直接費等等,因此很有必要對施工現場簽證進行有效的控制。

5 結語

要作好設計變更和現場簽證工作,首先應具備良好的思想品質和高尚的職業道德,同時應具備較高的專業技術水平和實際運用能力,應具有一定的合同管理和經濟管理知識,應具有健康的體魄和充沛的精力,方能勝任其本職工作。加強設計變更和現場簽證工作,能保證技術資料及時準確到位,有利于工程進度順利推進,有利于施工管理規范有序,有利于合理確定和有效控制工程造價,有利于工程竣工結算的順利進行,有利于維護甲乙雙方的合法權益,減少或避免造價糾紛,從而對工程項目的質量、進度和投資起到較好的控制作用。因此,應該提升專業技術能力,充分認識工程設計變更和現場簽證的重要性和必要性,重視變更工作,強化簽證意識,在實踐中不斷積累經驗,區別作好設計變更和現場簽證工作,逐步建立和完善工程變更,現場簽證的科學管理機制。

[1] 焦亞春.論加強設計變更和現場簽證管理工作[J].山西建筑,2009,35(33):208-209.