淺議中心城市與縣域經濟發展的關系

王紅強 王 影

中心城市通常以一定的行政區劃為范圍,是該地區經濟、政治和文化中心,它有著明顯的區位優勢,各種生產要素密集,服務設施完善,適宜二、三產業集中發展,能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流,是地區經濟發展的發動機和加速器。縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐點,在國民經濟中占有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展是實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是全面建設小康社會的基礎工程,是促進區域經濟協調發展的重要內容,也是解決農業、農村、農民問題,加快工業化、城鎮化和現代化步伐的迫切要求。下面從協調發展的角度,談談中心城市與縣域經濟發展的關系。

中心城市和縣域經濟是區域經濟綜合體的兩個有機組成部分,它們之間存在著相互促進、相得益彰的良性互動關系,對促進區域經濟發展速度、效益和結構的協調統一,增強區域經濟整體競爭力發揮著不同層次、不可替代的重要作用。縣域作為中心城市發展的腹地,是中心城市發展的基礎,腹地大小決定了中心城市發展空間的大小,縣域經濟發展水平決定城鎮化水平的高低,同時也決定了中心城市發展潛力。中心城市在初期以極化效應為主,對縣域來講,部分財力和素質較高勞動者被吸引到中心城市,對縣域的經濟發展起到了抑制作用。當中心城市發展到一定規模以后,處于擴散階段時,中心城市對近郊縣域促進作用較大的是第二產業,對第三產業仍有較大的抑制作用。

本文就加快中心城市和縣域經濟協調發展提出以下四點建議:1)做強做大中心城市。綜觀近些年全國各地的發展態勢,人們發現,地區間的競爭,在很大程度上已演變為城市實力尤其是中心城市實力的競爭。城市是人流、物流、資金流、信息流的樞紐,也是人才培養和文化傳播的中心。它必須把自身的發展與縣域經濟發展緊密聯系起來,發揮中心城市的人才、技術、資金、管理服務等方面的優勢,帶動區域經濟發展。加速形成以中心城市為重要增長極的區域城市經濟圈,提高中心城市的產業、人口、資源聚集功能,增強中心城市對區域經濟的輻射和帶動作用,努力實現工業化和城市化相互支撐、相互促進的局面。中心城市必須將增強產業集聚、做強做大產業作為自己的重要任務,充分利用自己的優勢,形成具有競爭力的支柱產業。在城市發展中,既要繼續抓好環境整治,更要抓好基礎設施建設,不斷完善城市功能。要高度重視和大力發展金融、信息和現代物流業等新興第三產業,積極發展科技、教育和文化產業,做強做大中心城市。2)促進縣域經濟健康發展。以工業化推進城鎮化,以城鎮化加速工業化。縣域經濟要主動彌補中心城市的功能缺失,因地制宜發展特色產業,有效承接中心城市的產業轉移,與中心城市形成緊密的產業鏈和配套關系。以完善功能、吸納人口、擴大規模為發展方向,提高城鎮建設水平。突出縣城的中心地位,抓好縣城建設,增強縣城的集聚和輻射功能;小城鎮建設要科學規劃,合理布局,體現特色,注重實效,與企業的合理集聚、農村市場體系的完善、農業產業化經營和社會化服務相結合,重點發展中心鎮,逐步形成以縣城為龍頭,中心鎮為重點,村鎮為基礎的縣域村鎮體系。研究制定經濟發展規劃,各縣(市)的經濟發展要與區域經濟布局、中心城市發展相銜接,接受中心城市輻射,并加強與周邊縣市的經濟合作。尤其是要編制好產業發展規劃和基礎設施規劃,并認真組織實施,發揮產業政策的導向作用,促進縣域經濟健康發展。3)加快縣城和中心鎮建設。縣(市)政府要集中精力謀劃城市發展,加強城市規劃、建設和管理,強化城市功能,加快產業結構調整與升級,增強對區域經濟的輻射力,加強對縣(市)規劃編制和實施的指導,促進區域分工合作。進一步完善城鎮基礎設施,健全城鎮功能,強化城鎮管理,提高城鎮品位,優化人居環境。城鎮建設要與市場建設、產業集聚區建設相結合,大力發展二、三產業,引導各類企業向縣城和中心鎮集中,以產業集聚帶動城鎮發展。樹立經營城市理念,對城鎮具有投資效益的土地、市政公用事業實行市場化運作,通過特許經營、項目法人招標、產權轉讓等途徑,吸引支持民間資本和外資參與城鎮基礎設施、公用事業建設和運營。4)正確認識和把握實施中心城市帶動戰略與壯大縣域經濟的關系,積極探索中心城市建設與縣域經濟發展有機結合、相互促進的路子。中心城市的大小強弱直接影向著區域經濟社會發展的活力和競爭力,依托中心城市帶動縣域經濟發展,符合經濟發展不平衡規律——增長極理論,是發達國家的一條基本經驗,也是我國沿海先進地區的一條成功經驗。提倡中心城市與周邊的縣(市)不受行政區劃限制采取城市聯盟建設的方式,做到統一規劃、整體布局、資源共享、設施共建、優勢互補、共同發展,逐步實現中心城市與縣(市)之間產業、交通和電信等一體化。

沒有發達的中心城市,而僅靠縣域經濟發展能使地區經濟在國內外激烈的市場競爭中保持持續快速的發展是不現實的,同樣,一個經濟發達的地區沒有高水平、高層次的中心城市也是不可能的。唯有正確把握中心城市與縣域經濟兩者之間的互動關系,才能促進中心城市與縣域經濟協調發展。

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