談新清單規(guī)范實(shí)施過程中配套環(huán)境的營造

雷春娟 曹 靜

工程量清單計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法改革的重要內(nèi)容,同時(shí)也是整頓、規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措。但工程量清單計(jì)價(jià)改革不是孤立的改革,必須要與其他改革配套實(shí)施,才可以順利完成。而營造一個(gè)有利于新清單規(guī)范實(shí)施的配套環(huán)境也是工程造價(jià)改革特定階段的特定工作。

1 加強(qiáng)建筑市場的法制化建設(shè),實(shí)施有效合同管理

從招投標(biāo)法、99施工合同示范文本到合同法,在一定程度上都在傾向于更好的保護(hù)業(yè)主的利益。這使得在建筑市場上本就不占強(qiáng)勢的施工企業(yè)為了獲得企業(yè)目標(biāo)利潤動起了不該動的腦筋。但市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),我們應(yīng)當(dāng)面對建筑立法滯后及不適應(yīng)特定時(shí)期的市場狀況的實(shí)際情況,從法制建設(shè)入手,加快立法步伐,使建筑市場的運(yùn)行早日走上法制化軌道。為新清單規(guī)范實(shí)施和推廣提供有力的法律支持,同時(shí)為我國工程造價(jià)管理體制改革鋪平道路。

在制定真正公平的合同法律體系之上重視合同簽訂,規(guī)范合同管理是營造新清單實(shí)施的一個(gè)重要工作。在合同簽訂過程中引進(jìn)律師管理機(jī)制是一個(gè)有效舉措。律師運(yùn)用法律條文和國家有關(guān)政策,對合同簽訂、履行嚴(yán)格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī),明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù),明確工程變更、索賠、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法,使工程發(fā)包、承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任,并自覺履行自己的義務(wù)。引進(jìn)律師管理機(jī)制,不僅可以保證合同的簽訂質(zhì)量,使合同簽訂更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化,而且可以強(qiáng)化施工合同的管理,規(guī)范施工過程中的諸多問題,減少不必要的糾紛,從而保證工程量清單計(jì)價(jià)順利實(shí)施。

2 評定標(biāo)辦法應(yīng)進(jìn)一步改革

評定標(biāo)是招投標(biāo)活動最重要的環(huán)節(jié),在有效投標(biāo)者中選擇最合適的項(xiàng)目承包者。在工期、質(zhì)量既定的情況下,公平競爭實(shí)際上是標(biāo)價(jià)的競爭。新清單規(guī)范針對2003年以來清單計(jì)價(jià)下投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)等帶來的虛抬報(bào)價(jià)等問題采取了相應(yīng)對策,采取招標(biāo)控制價(jià)可以在一定范圍內(nèi)控制施工單位虛抬報(bào)價(jià)影響評標(biāo)的情況。但在評標(biāo)中還有不少的問題急需解決和提出對策。最需解決的問題之一就是現(xiàn)行招標(biāo)工程評標(biāo)過程過于簡化,評標(biāo)時(shí)間倉促,多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在5家以上,評標(biāo)專家的大量時(shí)間用于閱讀技術(shù)標(biāo),加之投標(biāo)人的標(biāo)書越作越厚,他們只能知其一鱗半爪,印象不深。另外,評標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,目前,造價(jià)方面專家仍然偏少,人員素質(zhì)也參差不齊。這些因素都制約了評標(biāo)工作的深度和質(zhì)量,造成評標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容。商務(wù)標(biāo)中仍存在審核依然不夠仔細(xì),及一些常見性的誤差未能及時(shí)糾正之類的低級錯(cuò)誤,導(dǎo)致中標(biāo)后發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)上的扯皮、糾紛不斷,不利于工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施。因此,招標(biāo)人必須重視評標(biāo)工作,根據(jù)工程特點(diǎn),區(qū)分不同專業(yè),從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時(shí)間安排上,以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則,同時(shí)合理支付報(bào)酬。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn),對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審,對標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正,以減少合同履行過程中無謂的推諉扯皮,保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3 繼續(xù)提高造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

1)轉(zhuǎn)變觀念仍是提高造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的首要工作。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,影響工程造價(jià)的確定和控制的因素較多,如施工條件和措施、施工組織設(shè)計(jì)、合同條款等。另外,由于市場競爭形成價(jià)格的機(jī)制,也要求造價(jià)人員具有一定的經(jīng)濟(jì)理論知識,能夠運(yùn)用理論知識分析和預(yù)測市場風(fēng)險(xiǎn)及建筑產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。然而長期以來,以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)算方法,為工程造價(jià)人員所熟悉、掌握與運(yùn)用,可謂是根深蒂固。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后,出現(xiàn)兩種對清單計(jì)價(jià)不正確的認(rèn)識。一種認(rèn)識是社會上流傳的“定額無用論”。另一種是認(rèn)為清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)是換湯不換藥的計(jì)價(jià)方式。其實(shí),這都是造價(jià)從業(yè)人員在觀念上的誤解。定額計(jì)價(jià)作為一種計(jì)價(jià)模式,今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動中,即使工程量清單計(jì)價(jià)方式在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動中占據(jù)主導(dǎo)地位,它仍是一種補(bǔ)充方式。在日常的實(shí)際工作中,設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算,業(yè)主預(yù)測工程投資;工程造價(jià)管理部門編制概算定額、估算指標(biāo);法院和仲裁機(jī)構(gòu)處理工程造價(jià)糾紛等等,均離不開定額。它仍然將在經(jīng)濟(jì)工作中長期發(fā)揮重要的作用。另外,使用工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式要以企業(yè)自己的施工定額為基礎(chǔ),但目前在我國基本沒有哪家施工企業(yè)有自己的定額。在清單推行的這幾年里,施工企業(yè)仍然在用國家制定的預(yù)算定額來報(bào)價(jià),這難免會給一些造價(jià)人員帶來清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)是換湯不換藥的錯(cuò)誤認(rèn)識。因此,造價(jià)人員繼續(xù)在觀念上轉(zhuǎn)變認(rèn)識是非常必要的。只有解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn),才能讓清單計(jì)價(jià)得到更好的使用。

2)認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷更新知識結(jié)構(gòu)。

造價(jià)人員在清單計(jì)價(jià)上觀念的錯(cuò)誤,一方面是因?yàn)槿藗儗π律挛锉灸艿牡钟|及法律政策層面工作的不很完善;另一方面更多的是造價(jià)人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)清單知識及不斷更新知識結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。因此,作為造價(jià)從業(yè)人員必須對《08計(jì)價(jià)規(guī)范》所規(guī)定的計(jì)價(jià)方式有一個(gè)全面、細(xì)致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價(jià)專業(yè)起步較晚,大多數(shù)造價(jià)從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷,其知識水平與《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的存在著明顯差距。所以廣大工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識,充分運(yùn)用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格行情,重視新技術(shù)、新知識的培訓(xùn),不斷更新知識結(jié)構(gòu),結(jié)合大量的工程實(shí)際,不斷提高業(yè)務(wù)水平,掌握技能,盡快提高自身素質(zhì),以勝任工程量清單計(jì)價(jià)工作。

4 加快企業(yè)定額的制訂

在市場經(jīng)濟(jì)下,承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制一方面是競爭形成的,另一方面須在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機(jī)制,各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況,體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額,這個(gè)定額對外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),對內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)。并且工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施必須以施工企業(yè)定額為基礎(chǔ)。企業(yè)個(gè)別成本只有以企業(yè)定額來衡量,并以各企業(yè)個(gè)別成本參與市場競爭,最終形成工程價(jià)格。

當(dāng)然在有效推廣、使用新清單規(guī)范的過程中仍然有很多亟待解決的問題,但為了順利的推行新清單規(guī)范,營造良好新規(guī)范實(shí)施的配套環(huán)境,更需要工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等行政主管部門以及施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢單位的廣大人員通力合作,這樣才能推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)向著良性方向發(fā)展。

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