淺析實行工程量清單計價招投標的合理性

陳 絮

近幾年來,隨著市場經濟的逐步建立,建設工程投資多元化的趨勢已經出現,工程建設體制也由傳統的計劃體制向市場體制轉變,借鑒國外的先進管理制度,結合我國國情,引進并遵循工程造價管理的國際慣例,由原來的投標單位根據圖紙編制工程預算進行報價改為由招標單位提供統一的工程量清單給投標單位,由投標單位進行報價,適應了國際通用的競爭投標方式。

1 使用預算招投標方法存在的問題

長期以來,工程造價管理實行的是預算定額管理制度,即以預算定額為依據,施工圖預算為基礎,標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。對于工程造價行業來說,所受的最大沖擊是工程價格的形成一下子納入了統一的市場,這一突然的變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻的考驗。由于舊的招投標方法是自行編制預算進行報價,各技術單位因預算人員水平差異、素質各異、對定額子目的劃分及圖紙理解深度不一,造成少算漏算、高估冒算,多算者則會失去奪標的機會。現在的建筑材料價格隨著市場的波動而波動,由于市場的開放,可能會使工程材料及設備、施工機械價格不穩定,造成最大的弊端是遏制了競爭全面性,因此,繼續使用預算招投標不適應市場發展的要求。

2 實行工程量清單計價招投標與預算招投標的區別

以往的預算招投標法是“量價合一”的管理模式,是通過定額中建筑產品價格,在正常施工生產條件下,完成一定計量產品的人工、材料、機械各資金消耗的規定額度,盡管消耗量標準是依據施工規范、工程設計、社會平均水平等因素制定的,但大量的弊端是政府有關部門確定各種價格和管理費,甚至利潤,完全沒有考慮企業的技術專長、勞動生產率水平、材料采購渠道和管理能力。工程量清單計價按照“量價分離”原則,在建設工程施工招投標時,招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件的要求,以統一的工程量計算規則為投標人提供統一的工程量清單和技術措施的數量清單,投標單位根據提供的統一量和對擬建工程情況的描述和要求,結合市場、風險以及本企業綜合實力自主報價。新型計價模式主導原則是“統一量、市場價、競爭費”,即由工程造價主管職能部門在統一工程量規則、統一工程量計算單位、統一分部分項的劃分、統一項目編碼的原則下,編制《建設工程工程量清單計價規范》,作為強制性標準在全國統一實施,把過去在定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由項目或企業來確定,實現建筑產品價格市場化。

3 實行工程量清單計價招標的優越性

工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通用方法,工程量清單將實體消耗量、費用和措施費用分離,使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來,可以充分發揮施工企業自主定價的能力,改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。

工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式,它主要反映“量價分離”的特點,工程量沒有很大變化的情況,單位工程量的單價都不發生變化。有利于實現工程風險的合理分擔,建設工程一般比較復雜,建設周期長,工程變更多,因而建設的風險比較大,采用工程量清單計價,投標人只對自己所報單價負責,而工程量變更的風險由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責任、權利對等的一般原則。有利于標底的管理與控制,采用工程量清單招標,工程量是公開的,是招標文件的一部分,標底只要求不超過最高限價,這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄露所帶來的負面影響。

4 實行工程量清單招投標的合理性

現行的預算定額及相應的管理體系在工程發承包計價中調整雙方利益和反映市場實際價格、需求方面還有許多不適應的地方。市場供求不平衡,使一些業主不顧客觀條件,人為的壓低工程造價,導致標底不能真實反映工程造價,招標和投標缺乏公平和公正,承包商的利益受到損害。還有一些業主在發包時就有自己的主觀傾向,或收授賄賂,或礙于關系、情面,總是希望自己享用的承包商中標,所以標底泄露現象時有發生,保密性差。在實行工程量清單招投標后,充分將“量價分離,風險承擔”體現出來,招標人只對工程內容及計算的工程量負責,承擔量的風險。投標單位根據市場供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費,只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限,投標單位減少了投標報價的偶然性技術誤差,有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度,還能保證一定的利潤空間。合理低價中標是在其他條件相同的前提下,選擇所有投標單位中報價最低但又不低于成本的報價,力求工程價格更加符合價值基礎。在評標過程中,增加詢標環節,通過綜合單價、工料、機械價格分析,對投標單位進行全面的經濟評價,以確保中標價格的合理性。

5 工程量清單在使用過程中的優點和存在的問題

工程量清單是由招標單位根據施工圖紙、現行的預算定額子目分項特點及計算過程、部位特征等列在清單上作為招標文件的組成部分,提供給投標單位進行自主報價。采用這種方法是為了避免造成同一份圖紙所報價的工程量相差甚遠,為投標單位提供一個平等的競爭平臺,有利于中標單位工程款的及時到位和竣工結算的順利進行。采用工程量清單報價后,作為投標單位對工程量清單的準確性的確認是十分重要的,由于當前招標管理不夠完善,在工程量清單的確認上還存在不少問題,還有待于完善,工程量清單編制質量參差不齊,編制人員思想不端正,素質低,缺乏責任心,應付了事等問題,嚴重影響到投標單位報價的準確性,甚至施工過程中的投資控制。

6 工程量清單招投標編制的原則

工程量清單編制人員應遵循客觀、公正、科學、合理的原則,要有良好的職業道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益,嚴格依據設計圖紙和有關資料,現行的定額和有關文件及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制。避免人為的提高和壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術性和專業性很強的工作,它要求編制人員基本功扎實,知識面廣。不但要有較強的預算業務知識,而且應具備一定的工程設計知識、施工經驗以及建筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性科學知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念,做到工程量計算不重不漏。

在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因,對工程要求使用材料及設備定型等內容交代不夠清楚,應及時向設計單位反映,綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議,補足現行定額沒有的相應項目,確保清單內容符合實際,科學合理。

在實際工作中,計算工程量是一項枯燥、繁瑣且花費時間的工作,要求計算人員耐心細致、一絲不茍,努力將誤差降到最低限度。在計算時首先應熟悉和讀懂圖紙及說明,以工程所在地進行定額項目劃分及其以工程量計算規則為依據,根據工程現場情況,考慮合理的施工方法和施工機械,分步分項地逐項計算工程量,定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額的子目,按定額項目名稱;對于大部分工程內容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應加以注明,如運距、強度等級、厚度斷面等;對于定額缺項需要補充增加的子目,應根據圖紙內容做補充,補充的子目應力求表達清楚以免影響施工企業報價。

實行工程量清單計價招投標,提高了招標工作的透明度,為承包商提供了一個共同的起點,由于淡化了標底的作用,把它僅作為評標的參考條件,設不設標底均可,不再成為中標的直接依據,消除了編制標底給招標工作帶來的負面影響,徹底避免了標底的跑、漏、靠現象,使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定原則,杜絕了建設市場可能出現的權錢交易,堵住了建設市場惡性競爭的漏洞,凈化了建筑市場的環境,確保了建設工程的質量和安全,促進了我國有形建筑市場的健康發展。

綜上所述,使用工程量清單計價招投標是十分重要和可行的,隨著現在建筑市場的日益完善,招投標、合同制的逐步推行,以及加入世貿組織與國際接軌等要求,“工程量清單計價”招投標是社會發展的必然結果。

[1] 路 玉.含工程量清單的投標報價決策與技巧[J].山西建筑,2008,34(11):261-262.