工程安全監理責任和風險探討

朱艷霞 許春軍

自從國家有關安全監理的相關法律法規的出臺,監理責任范圍在逐步擴大,安全監理已成為監理工作中一個極為重要的環節,監理單位在做好原有工程監理工作的基礎上增加了安全監管的責任和義務,使安全監理人員承擔起很大的責任,作為一名監理人員要認真熟悉這些法律法規和標準,把握工作中安全監理工作的內容、重點和方法,有效的完成監理工作。

1 監理安全管理的定位

《建筑法》和《安全生產法》未對監理單位和監理人員的安全責任作出明確,與監理單位及相關人員有關安全的法律、法規和標準即規定主要為:《刑法》第135條修正、第 137條,《建設工程安全生產管理條例》和建設部發布的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市〔2006〕248號)及國家政府投資主管部門、建設部發布的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》以及地方政府出臺的有關安全方面的地方法規等,根據這些法律法規標準的規定,工程監理單位的安全監理責任主要是安全生產的監督管理,并非安全控制,這樣監理的工作內容就是“三控、兩管、一監督、一協調”,作為監理企業和人員應明確此概念,而不能把安全的控制收為監理的工作范圍,把工作內容變為“四控、兩管、一協調”,這樣我們在無形中加大了我們自己的責任,因為監理在建設工程安全生產中的定位是監督管理。

2 安全監理的責任

根據法律法規和標準規定,工程監理單位的安全生產監理責任是:監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查;監理單位在監理巡視檢查過程中,發現存在安全事故隱患的,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工;施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的,監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告;監理單位應依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。因此,監理單位要根據這些要求認真履行自己的職責,做好建設工程安全生產監管工作,加強現場的巡視檢查,認真完成文件的審批,及時報告安全問題和隱患,避免因自己工作的不作為和作為不當而承擔監理責任。

3 監理安全管理工作的要點和內容

監理單位在項目監理部進入施工現場后應根據工程特點編制相應的安全監理細則,制定安全管理制度,對員工進行安全培訓,分析本工程中存在的安全風險,確定風險性較大分部分項工程清單,以便督促施工單位按要求編制相應的安全技術方案,確定監督檢查的重點。確定定期進行現場安全檢查制度,利用集中檢查以督促施工單位加強自檢自查和問題的改正。

3.1 安全生產的監理工作要點

1)對施工項目安全生產制度的監理;2)對施工企業、機構、資質的監理;3)從安全技術管理方面進行監督和檢查;4)對施工設備與設施安全管理的監督;5)對施工現場實施“安全檢查”的要點;6)防火監理。

3.2 安全監理工作內容

3.2.1 施工準備階段安全監理工作的主要內容

1)協助建設單位與施工承包單位簽訂建設工程安全生產協議書;2)核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要內容有:a.安全生產組織機構;b.安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況;c.安全生產責任制及管理制度;d.安全教育培訓制度;e.安全檢查制度;f.安全事故報告制度;g.現場事故處理應急預案;3)核查施工單位的安全技術措施是否到位,把好《施工組織設計》的有關安全措施審查關;4)審查施工承包單位編制的施工組織設計的安全技術措施、專項施工方案(落地式腳手架施工方案;吊籃腳手架施工方案(含設計計算書);模板工程施工方案(支撐系統設計計算書和混凝土輸送安全措施);施工用電施工組織設計;塔吊安裝與拆卸方案),核查高危作業安全施工作業方案及應急救援預案;5)審查專業分包和勞務分包單位的建筑企業資質和安全生產許可證;6)審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員等特種作業人員資格;7)督促施工承包單位建立健全施工現場安全管理體系;8)督促施工承包單位檢查各分包單位的安全生產管理制度和安全管理體系;9)督促施工承包單位做好逐級安全技術交底工作;10)對于項目監理機構,總監理工程師是安全監理責任的主要責任者,所以總監理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》。

3.2.2 施工過程中安全監理工作的主要內容

1)督促施工承包單位按照工程建設強制性標準和施工組織設計、專項施工方案組織施工,及時制止違規違章施工指揮、施工作業;2)對施工過程中的高危作業等進行巡視檢查,每天不少于一次;3)發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監理工程師下達工程暫停令并報告建設單位;施工承包單位拒不整改或者不停止施工的,應及時向主管部門報告;4)督促施工承包單位進行安全自檢工作;5)參加或組織施工現場的安全檢查;6)核查施工承包單位施工機械、安全設施的驗收手續,并簽署意見;未經安全監理人員簽署認可的不得投入使用;7)監理人員對高危作業的關鍵工序實施跟班監督檢查。

3.2.3 竣工驗收階段安全監理工作的主要內容

在工程竣工或分項竣工簽發交接書后,對未完成的工程和對工程缺陷的修補、修復及重建過程進行的安全監督管理。

4 安全風險責任的防范

監理單位要防范在工作中的安全管理責任,必須完善安全管理制度,加強員工培訓,落實安全責任。

安全監理管理貫穿監理工作的全過程,監理單位應根據工程項目的大小和復雜程度,配備相應的安全監理人員,有的監理單位為節約開支由其他專業監理工程師兼任安全管理,由于專業監理工程師忙于自身工作,會造成安全管理的漏洞和盲點。

監理單位人員應認真學習法律法規,及時掌握法律法規等對監理安全管理的要求,在工作中按要求完成監理任務,監理單位為避免和減小在安全生產事故中的責任,必須要在監理工作中履行自己的義務,做到該審查的要審查,該檢查的要檢查,該停工的要停工,該匯報的要匯報,所有指令要留有記錄,以備可查。監理人員必須首先從思想上加強安全管理意識,加強安全監理工作業務知識和經驗的積累,才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作,及時發現施工中存在的安全隱患,實現安全監理目標,做好自身的保護和安全風險的防范。

[1] 劉永杰.我國建設工程監理存在的問題及對策[J].山西建筑,2008,34(1):222-223.