以水資源可持續(xù)利用支撐和順縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

◎和順縣人民政府副縣長(zhǎng) 鞏瑞鵬

和順縣地處山西省境東陲，太行山之巔，水資源主要由降雨形成。全縣多年平均降雨量561.5 mm，采用1980—2000年觀測(cè)資料系列評(píng)價(jià)水資源總量為1.54億m3，其中地表水資源量0.95億m3，地下水資源量0.97億m3，重復(fù)計(jì)算量0.38億m3。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，用水量逐步增加，廢水排放量大幅度增加，水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，加上采煤排漏水等人為原因，導(dǎo)致地下水位下降，水資源遭到破壞，嚴(yán)重威脅人民群眾的生存環(huán)境，制約著全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如果不采取措施加大力度治理與保護(hù)，勢(shì)必會(huì)使本來就短缺的水資源步入惡性循環(huán)。因此，必須合理開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用保證縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、和順縣水資源開發(fā)利用存在問題

第一，水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理。在水資源開發(fā)利用方面，長(zhǎng)期存在水利、環(huán)保、城建等多部門管水現(xiàn)象，管理缺乏權(quán)威性，造成水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面。各部門之間各行其事，各自為政，嚴(yán)重影響水資源的綜合開發(fā)和合理利用，造成地表水和地下水、城市和農(nóng)村、水量和水質(zhì)管理上的分割，致使水資源利用效率降低，加劇了水資源的短缺。

第二，水資源管理滯后，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，水行政主管部門在節(jié)約用水方面做了大量工作，制定了有關(guān)用水節(jié)水管理的規(guī)定，開展了水平衡測(cè)試，尋找節(jié)水途徑，挖掘節(jié)水潛力，取得了明顯成效。但一些企業(yè)不合理的用水工藝及耗水型的設(shè)備導(dǎo)致了水資源利用率很低，單位產(chǎn)品耗水量較高，用水指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比，還有一定差距，供水設(shè)施老化，超期服役，跑冒滴漏現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是采煤排漏水對(duì)地下水產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。與此同時(shí)，由于資金短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作發(fā)展不平衡，灌區(qū)工程配套不完善，灌溉渠系有效利用系數(shù)降低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)生活用水方面，取消了包費(fèi)制，長(zhǎng)流水現(xiàn)象得到了有效遏制，但一些新的用水行業(yè)（如洗浴業(yè)、洗車業(yè)等）浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

第三，水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)尚不完善。水資源監(jiān)測(cè)是水資源開發(fā)利用管理保護(hù)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。水利、城建、地礦、地震等部門都有自己的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)信息不能共享，人力、財(cái)力和信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于沒有建立起水資源計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，水量、水質(zhì)等信息不能快速、全面地反映到水資源管理部門，不能為水資源管理規(guī)劃決策服務(wù)。

二、水資源可持續(xù)利用對(duì)策

基于上述問題，考慮到人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，和順縣對(duì)水的需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，必須正確處理好水與發(fā)展的關(guān)系，把水資源的可持續(xù)利用擺在全局性和戰(zhàn)略性的地位，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。要按照“優(yōu)先生活用水、統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水”，“優(yōu)先利用地表水、適量開采地下水、合理利用污水”的原則，妥善處理好開發(fā)與保護(hù)，全局與局部，重點(diǎn)與一般，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益，防洪、抗旱與水資源綜合利用等方面的關(guān)系，促進(jìn)人與自然、人與水的和諧相處。

人類的生存和發(fā)展是第一位的，因此城鄉(xiāng)居民生活用水應(yīng)處于優(yōu)先位置。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境必須保證生態(tài)用水。在水資源緊缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境因素。要加強(qiáng)對(duì)地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先利用地表水，合理開發(fā)地下水。按照優(yōu)水優(yōu)用的科學(xué)用水方針，保證優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活。

統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮瓦^境水、空中水和土壤水，通過科技的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對(duì)供水用水進(jìn)行時(shí)間、空間的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用。要禁止或限制高耗能、高污染、低效益的企業(yè)用水。工業(yè)企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)排放的要堅(jiān)決關(guān)停。城市要建立污水處理設(shè)施，并使經(jīng)過處理的污水能重復(fù)使用。要以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)為突破口，提高農(nóng)業(yè)用水使用效率，減少農(nóng)業(yè)面污染。

堅(jiān)持節(jié)流與開源并重。要以提高用水效益為核心，把節(jié)約用水放在突出位置，改進(jìn)粗放的水資源利用方式，加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水和治污意識(shí)，建立健全節(jié)水法規(guī)體系，推廣節(jié)水設(shè)施和器具，發(fā)展節(jié)水環(huán)保清潔型產(chǎn)品，建立節(jié)水型社會(huì)。和順縣屬于工程性缺水區(qū)，在大力節(jié)流的同時(shí)，在有潛力的地區(qū)適當(dāng)開源是解決和順縣水資源短缺的重要途徑。戀思水庫(kù)等工程已經(jīng)多次規(guī)劃，但工程進(jìn)展緩慢，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，應(yīng)盡快落實(shí)規(guī)劃配置方案，加快這些工程的前期工作。

水資源的開發(fā)不僅包括傳統(tǒng)水源——可供利用的地表水和地下水資源的開發(fā)，還包括非傳統(tǒng)水源——廢污水回用等的開發(fā)。要加大污水回用量，和順縣污水處理廠正在建設(shè)中，中水回用量基本為零，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用水量的增加，污水及礦坑水排放量將會(huì)有所增加，應(yīng)將污水處理量作為資源量，大力發(fā)展污水回用。

保護(hù)水資源既要用行政的、法律的手段對(duì)水資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞的行為給予處罰，更要增加科技含量，充分運(yùn)用科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)和措施加以監(jiān)管，使水資源管理與保護(hù)逐步納入法制化、制度化、科學(xué)化和規(guī)范化軌道。為此，必須建立健全全縣水資源監(jiān)測(cè)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善地下水位的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)提供地下水位的動(dòng)態(tài)變化情況，為水資源管理、規(guī)劃、決策提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)全縣水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。