發揮政府與市場對接橋梁作用為決勝興水戰略做出新的貢獻

白小丹

實施興水戰略是推進山西省經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要支撐和保障。改革水利投融資體制是確保興水戰略順利實施的必然選擇。2007年初，省委、省政府在作出加強水利建設、實施興水戰略重大決定的同時，開始運作組建山西水務投資有限公司（以下簡稱水投公司）。在省委、省政府和省水利廳的正確領導下，水投公司經過兩年時間的積極籌備，半年多時間的正式運行，在全省實施興水戰略的攻堅和決勝階段，著力發揮政府與市場對接的橋梁和紐帶作用，為各項重點水利工程建設提供了強有力的資金保障。

作為水投公司的籌建、運作人之一，試圖通過本文總結經驗，查找不足，理清思路，為進一步做好公司工作、服務興水戰略提出戰略思考。

1 興水治水實踐的必然選擇

組建成立水投公司，是山西省委、省政府在科學分析國情、省情和水情的基礎上做出的戰略性選擇，是進一步解放思想、深化改革開放、破解資金難題的創新性決斷。

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。十年九旱，水資源短缺，一直是困擾和制約山西經濟社會發展的最大“瓶頸”。全省多年平均水資源量為123.8億m3，呈逐步減少趨勢；全省人均占有水資源量僅為381億m3，是全國平均水平的1/7；全省人均供水量180～200m3，不到全國人均值440m3的1/2；全省每公頃平均用水量3630m3，為全國平均值的55%，連續十年居全國倒數第一。同時，因特殊的地理條件及調蓄工程歷史欠賬太多，境內水資源很難利用；供水結構嚴重失衡，地下水年開采量達40億m3，占總供水量的60%。此外，一些地區水質污染不斷加劇，煤炭開采對地下水資源造成嚴重破壞，成為制約全省經濟社會可持續發展的突出因素。

2007年，省委、省政府在認真總結歷史經驗教訓的基礎上，作出了加強水利建設、實施興水戰略的重大決定，并逐步明確了“在豐水年和正常年份，主要使用地表水，科學有效涵養地下水，使地下水儲量逐步得以恢復；在特殊干旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補充”的水利發展方向。

根據規劃，實施興水戰略共需投資200億元。如果繼續延用過去興修水利工程主要靠政府財政投入或搞“群眾運動”的方式，實施興水戰略必將陷入紙上談兵的困局。為此，省委、省政府提出，要以改革開放和市場經濟的思路和辦法，積極探索政府規劃引導、企業建設運營、市場運作籌資的新模式，廣泛調動社會各方投入的積極性。2007年3月29日召開的全省興水戰略動員會提出，要探索成立水投公司，搭建涉水項目融資平臺。

2007年4月，省水利廳成立了“山西水務投資有限公司籌備組”；2007年8月，省政府批復同意成立水投公司。2009年5月，省委組織部考察研究公司的領導班子，并任命公司黨委委員；同年6月，省政府任命公司董事會成員；8月6日，公司正式進入運行階段。

2 正式運行以來的經驗與不足

按照省委提出的“企業法人治理結構與黨組織政治核心作用有機結合”，省政府提出的“為興水戰略服務，當好政府與市場對接的橋梁與紐帶”，省水利廳提出的“要按照現代企業制度規范公司本部和所屬全資、控股及參股公司的運作”等精神，公司本著為了興水戰略、為了出資人、為了廣大員工的宗旨，完善治理結構，加強黨建工作，強化內部管理，順利完成了各項目標任務。截至目前，公司總資產122億元，凈資產98億元，注冊資本12億元；實現融資授信63億元，完成提款投資22億元，代省投資5億元；成立了4個全資子公司，11個控參股公司。

分析籌建以來的經驗做法，總結為以下幾點：

第一，找準定位是根本。水投公司應興水戰略而生，其發展方向絕不能偏離為興水戰略服務這一根本定位。省委、省政府決定成立水投公司的根本目的，一是搭建涉水項目融資平臺，二是實現財政性資金市場化運作、保值增值和滾動發展。為確保融資工作順利開展，省政府授權省水利廳將汾河水庫、漳澤水庫經評估后的93.8億元經營性資產劃撥至水投公司，并從水利基金中安排3000萬元作為公司的先期注冊資本金和啟動經費，同時還明確了省財政每年從相關專項經費中安排4億元投入水投公司，作為還貸資金。為了實現財政性資金的持續滾動發展，省政府授權水投公司對國家和省級投入用于工業供水、發電、社會資金辦水項目的資金，實行代省投資入股；依法管理授權范圍內的水利國有資產，負責省政府授權的水源工程、供排水工程、水利水電工程項目及其他相關項目的開發建設和經營管理。這些政策的確定，是水投公司短期內形成快速發展大格局的根本保障。

水投公司不折不扣地完成了出資人代表省水利廳下達的貸款指標任務，并不斷加強財務管理、項目監管和資金審計，確保工程質量和資金運作安全。目前，已從8家銀行取得授信，并實現了融資渠道多樣化、融資方式多元化，為20項應急水源工程提供了融資貸款和投資服務，沒有發生因資金不能及時到位而影響工程進度的問題。對投入項目的資金，規范支付審批程序，實行雙控賬戶管理；對投資建設的工程，定期派人到工程現場，查看督促施工進度和質量；對所投資金使用情況進行了嚴格的內部審計，發現問題，及時督促改正。

第二，規范管理是基礎。省委、省政府高度重視水投公司的法人治理結構建設。按照國有資產管理、現代企業制度有關規定，省委組織部受省委委托對公司領導班子進行管理；省政府任免領導班子的行政職務；省水利廳代表省政府行使出資人職責；省直工委垂直管理公司的黨務和紀律檢查工作。公司架構由董事會、監事會、經理層組成，監事會工作由省財政廳派出的省屬地方金融類企業監事會承擔；經理層由省委組織部和水利廳提出任免建議，由董事會聘任或解聘。公司組建后，短時間內完善了治理結構，健全了規章制度，形成了權力、決策、監督、執行機構之間分工明確、相互獨立、各負其責、協調運轉、有效制衡的有中國特色的現代企業運行機制。

公司開展投融資業務，在水利廳的有力監管下，嚴格按照有關規定執行。貸款工作，首先由省發改委在項目可研報告中明確貸款額度，再由省水利廳下達貸款指標，之后由公司進行貸款。代省出資工作，首先由省發改委決定出資額度，并將項目資金打入公司賬戶；然后公司按照水利廳基建文件要求，根據工程建設進度，及時將省級投資劃入項目公司賬戶，并實行投資入股。對未按照現代企業制度組建公司的項目，不予安排省級投資。還貸方式，公司在上年度要將下年度的還貸計劃上報省水利廳，由省水利廳商同省財政廳從相關經費中確定還貸本金額度；建設期利息列入工程概算，運營期利息從工程運行收益中解決。

第三，科學決策是關鍵。董事會介于出資人和經理層之間，在公司法人治理結構中處于核心地位。公司組建以來，董事會逐步完善了“實行決策制度化，嚴格決策程序化，推行決策反饋制”的決策機制。決策前，由總經理組織職能部門對議題進行可行性分析論證，提供書面議案資料，提交每位董事。決策時，各位董事暢所欲言，充分表達自己的意見。決策后，形成決議任務通知書和決議文件。事項落實做到了及時反饋。重要投資合同、談判協議簽訂時，都要請法律顧問出具法律意見書。省屬地方金融類企業監事會列席每次董事會議，對公司經營和財務工作進行有效監督。

2009年8月6日以來，公司共召開12次董事會議，對公司發展規劃、資本運營、生產經營、內部組織結構調整、選聘經營者等重大事項進行了認真審議，通過了百余項董事會決議。各位董事在行使決策權時，處處以保障出資人權益為宗旨，以公司長遠發展和持續獲利為目的，做到了堅持科學決策，確保決策符合全省“三個發展”及“興水戰略”的要求；堅持民主決策，確保決策事項的順利運行，并體現廣大員工的意愿；堅持依法決策，確保決策在法律規范的框架內貫徹執行，進而確保工程安全、資金安全和干部安全。

第四，加強黨建是保障。一是健全了黨組織有效參與公司決策的體制。公司在正式組建之初，就有一個高起點的領導體制，這充分體現了省委組織部的高瞻遠矚和科學安排。6位班子成員既是公司黨委委員，又是董事會董事。這種“雙向進入、交叉任職”的領導體制，使黨組織與法人治理結構得到有機融合、協調運轉。二是按照中央和省委對國企黨建工作提出的各項新要求，及時研究確定了黨建工作和班子建設的具體內容。提出黨建工作的主要內容是：領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設；領導班子建設的主要內容是：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設和創新能力發揮、民主集中制建設。三是積極探索了黨委在選人用人中發揮主導作用的做法。公司黨委研究制定了《員工干部管理制度》、《子分公司領導干部選拔任用辦法》和《干部考察方案》，確定了總經理提名、組織考察、董事會和黨委會研究、總經理辦公會聘用的干部選拔任用程序。2009年底，順利穩定地完成了公司本部中層干部和漳澤等子公司經理層的選拔聘任工作，充分體現了“黨管干部”、“德能兼備、以德為先”和“能者上、庸者下”的干部任用原則。

客觀分析自身薄弱環節，主要有四方面：一是供水市場開拓不夠，持續創收能力不足；二是經營管理人才緊缺，隊伍建設亟待加強；三是決策水平和創新能力有待提高；四是風險防控沒有形成制度化。

3 確保和諧、穩定、持續發展的幾點思考

作為一個剛剛起步的公司，既不能急于求進，又不可安于現狀，而是要立足和諧、穩定、持續的發展目標，科學確定發展思路。通過深刻分析自身存在的不足之處，充分研判當前國內、省內經濟和水利發展形勢，今后一個時期水投公司發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以服務興水戰略為目標，確立資本運營與生產經營結合運作的經營策略，確立集團化管理模式，強化風險防控，狠抓隊伍建設，提高市場競爭力，不斷做大做強水利經營實體，力爭把公司建成全國一流的水務企業。

第一，繼續加大融資工作力度，為決勝興水戰略提供強有力的資金保障。按照水投公司的定位，今后的中心任務仍是全力以赴為實施興水戰略提供融資保障。要設法盤活存量資產，創新融資方式，根據工程建設進度，及時提供貸款服務。一是利用資產優勢，繼續爭取授信；二是運用轉換貸款品種等手段，科學制定十年還貸計劃；三是進一步拓寬融資渠道，通過發行中期票據、短期融資券、信托貸款和信托理財等金融產品，達到多渠道融資、降低融資成本、靈活籌集資金的目的，提高公司在資本市場的知名度。

第二，按照集團化管理模式，創新經營管理，提高經濟效益，不斷做大做強水利經營實體。一是立足主業，全力開拓供水市場。繼續推進“水電合作”、“水煤合作”；老工程要做到鞏固與拓展并重，爭取創造更大的供水效益；在建工程要做到建設管理與尋找市場同步進行，爭取盡快完工達效。二是全面整合集團內各大水庫的發電、養殖、旅游等資源，逐步實現統籌調配，規模發展。發揮集團化管理模式的優勢，信息共享，優勢互補，以規模發展追求利潤最大化；搭建集團內信息化管理平臺，不斷提高經營管理水平，在降本增效上下功夫。三是樹立人無我有的經營理念，主動填補全省水利建設和管理的空缺，培育一批具有市場競爭力的水產業經營實體。四是充分利用政策和資本運作優勢，積極參與市縣城鄉水務一體化建設、管理，為全省十大供水區域的發展打好基礎。

第三，把握經濟形勢，提高決策水平。一是不斷增強政治辨別能力。公司本部及子、參股公司董事會都要善于分析政治形勢，及時提出對策，深刻把握政策，用足用好政策，著力塑造政治判斷力、形勢把握力、政策運用力，更好地把握公司和諧、穩定、持續發展大局。二是堅持決策程序的民主性和開放性。對重大戰略、重要問題進行決策時，要廣開言路，多聽不同意見，以促進科學決策、民主決策，促進決策方案的貫徹和落實。

第四，建立風險防控管理體系，促進公司健康發展。一是增強風險防控意識。牢固樹立風險無處不在、風險無時不在的意識和理念，采取多種途徑和形式，加強對風險管理理念、知識、流程、管控內容的培訓，重點培養風險管理人才。二是開展風險評估工作。決策時，廣泛收集公司內外部各類相關信息，收集一些其他企業失敗的案例；組織各部門共同對各項投資計劃進行風險評估。三是加強法律風險防范。充分發揮法律顧問的作用，決策時多咨詢律師，簽訂重大協議、合同和重要談判要請律師參加。四是嚴格執行內控制度，建立懲治和預防腐敗體系。嚴格做到“制度管人、程序管事”，重點加強對授權、報告、批準、考核等關鍵環節的控制措施。

第五，加強人才隊伍建設。一是選拔和引進優秀人才。二是加大培訓力度。舉辦有重點、有針對性的培訓班；結合“學習型公司”建設，鼓勵員工崗位成才；對取得創新成果、學以致用的員工給予獎勵。三是鼓勵到基層工作。四是完善人才選用機制。堅持做到用感情凝聚人，用事業留住人，用適當的待遇激勵人；通過嚴格的考核程序把德才兼備的同志，特別是在基層一線工作的同志放到重要的崗位上；實行干部退出機制，加大治懶治庸力度。