淺議城市公交業的管理與發展

孫彥飛

城市公共交通是重要的城市基礎設施，關系國計民生，關系群眾利益。近年來，隨著我市經濟社會發展和城市化進程的加快，城市公共交通事業得到較快發展，基礎設施建設不斷加強，管理水平明顯提升，為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。目前臨沂市公交運營線路45條，運營車輛886臺，運營線路總長度1 410 km，具備公交車運營資格的駕駛員達到5 500余人，一個以市區為中心、輻射三區的公交管理和運營網絡已初具規模。公交客運業在迅猛發展的同時，也存在著諸多突出問題，筆者在深刻分析我市公交車行業目前存在的主要問題，以及形成這些問題的深層原因的基礎上，就如何搞好公交車行業管理作初步探討。

1 公交客運業在發展中存在的問題和成因

1)經營體制矛盾突出，發展水平不均衡。目前我市共有3家公交公司(市公交總公司、羅莊公交公司、河東公交公司)和兩個管理相對獨立的路隊從事公交運營。各公司、路隊各自控制著自己的線路。現有的44條線路中，國有公交線路、車輛比重偏低，分別占總量的44.4%和41.9%，其他線路均為租賃經營、掛靠或股份制線路，有些基本上由個人或合伙投資購車，在公司統一組織下運營。“夫妻車”“家族車”、一主多車、一車一主現象普遍存在，經營主體多、小、散、弱的局面，不利于主管部門的統一管理，對規范運營行為、提高服務質量、保持公交行業穩定都存在著很大的困難。公交行業主管部門近年逐步引導推行“主管部門管公司、公司管路隊、路隊管單車”的管理模式。盡管效果明顯，但是由于經營主體多元化和投資機制等多方面的原因，公交企業的管理存在著不到位的現象，相互間線路客源利益之矛盾突出;有的企業和路隊重收費，輕管理，不注重駕乘人員的管理教育和提高文明服務意識，在社會上造成了不良影響。2)線路規劃不夠合理，整體效能不能充分發揮。由于存在經營體制不夠理順，經營主體受市場利益驅動等原因，制約了公交線路的優化調整，公交線路設置上缺乏統一科學的規劃，導致公交線路布局不盡合理。大部分公交線路集中在市區主干道上，市區不少道路和居民區仍然存在公交盲區，有的公交線路重疊嚴重，出現熱線爭著跑、冷線無人愿跑的局面。客源多的道路并線、重線的線路大量存在，造成了公交運力和線路資源浪費，而乘客少的道路卻沒有公交車通行，不能滿足廣大群眾方便出行。3)部分從業人員素質偏低，經營行為不夠規范。有些個體業戶以追求經濟利益為目的，不注重社會效益、服務質量和運營行為，常因利益之爭，出現私漲票價、爭客搶客、搶班壓點、超速行駛以及駕乘人員服務態度差等違章現象，擾亂了正常公交運營秩序，給廣大乘客帶來一些負面影響，影響了公交在臨沂人們心中的形象。

2 求實創新，開創城市公交客運發展新局面

“安全、方便、經濟、舒適”是人民群眾對交通出行的基本要求，實施交通標準化、規范化、集約化、人本化“四化”管理是打造現代交通業的關鍵。公交客運業存在著廣闊的發展空間，面臨著巨大的發展機遇和挑戰。

2.1 發展目標

為推進我市公交行業的健康發展，全面落實優先發展城市公共交通的要求，必須通過加強政府管理職能，整合現有公交資源，擴大公交市場份額，優化公交經營模式，調整公交路網布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，構建方便、快捷、暢達、服務優質的公交網路，逐步建立布局合理、功能齊全、管理高效、規范發展的公交客運管理體制和運營機制，進一步做大做強公交，全力推進城鄉公交客運一體化進程，提升中心城市功能，改進城鄉交通環境，滿足人民群眾出行需要。

2.2 管理措施

1)推行公交運營體制改革。城市公共交通屬于社會公益性事業，從全國各地市公交發展情況看，以國有為主導，形成規模發展、有序發展的格局，是城市公共交通健康發展的必然要求。為此，城市公共交通的發展必須突出公益性，走國有主導公交的路子，改革公交組織管理模式，對公交線路實行集約化經營。所有租賃、掛靠等私營線路一律實行集約化經營，對合同到期的公交線路，根據實際情況依法收回經營權，最終形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的大公交格局，打破單人單車、個人經營的模式，解決多、小、散、弱以及單車承包租賃的不良弊端，實現“公司化運作，集約化經營，規范化管理”的目標。改革城市公共交通投融資機制，在產權明晰的基礎上，引導社會資金參與公共交通企業改革和重組，優化企業資本結構，實現投資主體多元化。改革城市公共交通企業準入和退出機制，實行經營許可制度。嚴禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設施經營權，嚴禁將同一條線路經營權重復授予不同經營者，嚴禁經營者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。2)進一步完善城市公共交通規劃。重點確定公共交通結構、公交線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃用公交站點、站棚和港灣式停靠站等內容，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。加強公共交通基礎設施建設，改善城市交通服務功能。在南坊新區、經濟開發區等項目建設中，將公共交通場站作為新建居民小區、經濟開發區、大型公共活動場所等工程基礎上必須配套建設的一項內容。在三區內分別設立換乘樞紐中心，銜接鐵路、公路、民航等對外交通。在市區內雙向六車道以上的道路，建設城市公共交通專用道或專用線。鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮延伸和向居住小區、商業區、學校集聚區等功能區延伸，方便群眾的生產生活。3)積極改善公交運力結構。車輛更新向中高檔客車發展，推進交通節能減排和低碳綠色發展模式，加大高耗能老舊運輸車輛的淘汰，鼓勵發展天然氣和電動公交車，加快運力更新步伐。目前在更新部分線路高檔空調車的基礎上，又推廣使用天然氣公交車20臺;首批30臺純電動公交車，已有兩臺在K10路公交路線投入試運行，純電動公交車不但零污染零排放，而且一天的運行成本僅是普通公交車的1/3，全省審批的4個電動汽車充電站全部在我市建設。4)運用科學運行管理手段，積極發展智能公共交通。通過改造傳統公共交通系統，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統，提高公交運營管理科技含量。重點是構建公交管理系統平臺，逐步推廣所有公共汽車均安裝GPS衛星導航裝置，通過衛星隨時將公交車所在位置、車速、乘客數量及違章、事故等信息傳送到公共汽車綜合指揮、控制中心，分析處理后再反饋回每輛公共汽車，并通過設在汽車站的顯示器和移動通信系統直接提供服務。汽車司機根據得到的信息，可及時調整車速和與前方車輛的間隔，確保正點運行;打算乘車和候車的乘客，可以通過車站上的電子顯示屏或手機向公交管理服務系統平臺了解公共汽車路線、到達時間等信息，縮短候車時間。5)加強公交客運市場秩序整治力度，推進行業誠信體系建設。首先，要嚴格從業人員資格管理，堅持持證上崗制度，制定行業服務標準和職業道德規范，規范服務行為。其次，全面開展公交客運企業質量信譽考核，以及從業人員誠信考核，建立企業和業戶誠信檔案，逐步建立公交客運市場的誠信考評體系，把企業誠信狀況作為配置運輸資源的重要條件和市場引導的重要信號，激勵企業加強管理，誠信經營，優質服務。6)創建“陽光交通，和諧之旅”品牌，提升行業文明水平。健康進步的人文環境是交通發展的精神動力，也是行業魅力所在。“陽光交通”就是要打造陽光團隊，實現交通政策的陽光公開，建立公平、公開的交通市場準入、管理和退出機制。“和諧之旅”就是要建立和諧的客運駕乘關系，為每一位旅客提供安全、便捷、滿意的出行服務，建立人、車、路、環境相和諧的交通基礎條件。

[1] 劉 娜，高曉佳.淺談公交優先[J].山西建筑，2008，34(26):72-73.