淺談工程造價咨詢單位對項目全過程造價控制

李新偉

近幾年以來,造價咨詢單位越來越多的參與項目全過程造價控制。現在隨著投資主體的多元化及工程合同管理的規范化,建設單位越來越認識到工程造價動態管理的重要性,所以有越來越多的工程造價咨詢單位能參與到工程建設的各個階段,特別是工程的決策與設計階段、招投標階段及施工階段。下面筆者結合近年來的工作經驗,就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。

1 項目決策與設計階段

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點:1)注意資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據,除已有的估算指標,應根據實際及時修正,充分體現指標的綜合性、概括性。2)投資估算的編制應考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準確、合理。

擬建項目一經決策,設計就成了工程建設和投資控制的關鍵,是全過程造價控制的重點,直接影響著工程投資和工期長短。設計階段的造價控制應加大投入力度,采用技術與經濟結合的做法,并貫穿于整個設計的各個階段,即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計,為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。

在項目實施階段,業主往往重視投標報價及竣工后的決算價,而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分,有些技術力量(指工程經濟或造價)薄弱的設計院(所)往往沒有提供設計概算,這使業主對設計的產品價格心中無“底”。例如,筆者參與進行咨詢服務的本市某縣級開發區擬建一座公園,業主邀請了幾家設計事務所進行方案優選,但是僅對設計效果進行評比打分,而沒有對經濟指標進行限定。方案選定后與某設計事務所簽訂合同,初步設計基本完成后,設計單位才按照業主要求提供了一份設計概算,此時發現設計概算每平方米造價不僅明顯高于一般公園的單方造價,而且超出了業主的總價預期,不得已再次要求設計單位修改設計方案,造成設計單位的損失及業主的工期損失。

2 招投標階段

造價咨詢單位在招投標階段的工作重點如下:1)編制招標計劃。招標計劃要結合設計出圖計劃及施工計劃,并根據分項工程造價合理劃分施工標段。2)編制清單及標底。工程清單及標底可委托造價咨詢單位單獨編制,也可委托具有造價咨詢資質的招標代理單位與招標文件一起編制。清單及標底編制特別要注意以下幾個方面:a.按照清單計價規范要求編制清單,合理劃分專業及分部,分部分項應盡量詳細。例如某個公園分五個地塊,每個地塊又有若干種鋪地形式,清單編制時應分地塊按不同的鋪地形式分項,不要以相同的工序項目匯總后來分項,這樣便于施工階段的造價控制及變更費用核算。b.結合現場實際情況,必要的措施費一定要考慮充分,避免今后發生索賠。例如某些市政工程不確定因素較多,便道、排水等有些措施費用一般采取包干的形式,如果措施項目考慮不足,造成標底價過低,影響投標單位的報價決策,導致惡意壓低報價中標,施工階段偷工減料導致工程質量下降,或者造成施工階段索賠增加。c.結合本地常用的施工方法及材料,對設計提出合理化建議。有些設計單位不是本地單位,另外設計師的水平參差不齊,有些設計可能套用老的標準圖集,造價咨詢單位應利用自身的優勢,發現問題及時向業主提出合理化建議。3)編制招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序,規范和指導工程建設施工招標的各個環節,對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分,同樣具有法律效力,它是施工單位投標報價的依據,是雙方簽訂合同的依據,也是竣工結算處理索賠的依據,按法律解釋順序它也排在前列。因此,招標文件的編制應當非常嚴密而準確,每項都要詳細地寫明。4)參與合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎,特別是采用費率招標時,更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費,必須把握其費用的內涵,這對于招投標雙方來說都是非常重要的。

3 施工階段

施工階段造價控制的工作重點是:制定施工階段資金使用計劃,并按照規定的程序進行工程計量,嚴格進行付款控制;依據施工合同有關條款、施工圖。對工程造價目標進行風險分析,并制定防范性對策;嚴格控制工程變更,力求減少變更費用;主動協調有關各方的關系,按合同規定及時進行已完工工程的計量驗收,合格時簽發工程付款憑證,并督促建設單位及時支付工程進度款,避免誘發工程索賠事件;及時收集、整理有關的施工和監理資料,為處理費用索賠提供證據;及時統計實際完成工程量,進行實際投資與計劃投資的動態比較,并定期向有關各方報告工程投資動態情況;及時掌握國家調價動態,合理調整合同價款。

4 竣工結算與后評價階段

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據,無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算。同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節。工程造價咨詢單位在這個環節有兩點十分重要:1)審計報告的內容。我們不能僅僅注重審計后工程結算的價款數字,還有審減數,在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調整的主要內容及如何控制修正工程造價的相關內容;2)審計過程中的三級復核應落實具體,不能流于形式。由于工程審計工作面廣、量大,技術質量要求高,在審核過程中難免有計算錯誤,判斷偏差,為防范審核風險,工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度,層層把關,對工作底稿逐級復核,最終能交出一份合理的竣工結算審核報告,從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環節。一般說來,造價咨詢單位應做好三個方面的工作:1)數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的建設周期,產生了大量有關工程造價的數據資料。我們造價咨詢的專業人員,應認真細致地對待這些數據資料,通過與實際的聯系分析、篩選,并得出影響工程造價的各項因素。2)工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工、監理、設計單位等各方的意見和建議,集思廣益,分析造價控制如何在各環節得到有效銜接,如何有效防范價格風險等,真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的,并防止“三超”情況的出現。3)后評價階段工程造價咨詢單位自我總結非常重要,一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足,盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素,并加以克服。

總之,工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程,也是一個動態過程。因此,造價控制應貫穿于工程建設的各個階段,以更好地完成各項工程。同時,對工程造價進行全過程管理(控制)也是工程造價行業發展的必然趨勢,是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。

[1] 錢偉平.淺析建設工程造價控制措施[J].山西建筑,2008,34(5):273-274.