建設(shè)工程施工合同管理的若干問題研究

康春榕

合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本,承包商如何保證工程施工的順利完成,爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益,變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。

1 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有:合同主體不當(dāng);合同文字不嚴(yán)謹(jǐn);合同條款掛一漏萬(wàn);違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有:應(yīng)變更合同的沒有變更;應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn);應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過了訴訟時(shí)效;應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使;應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。

1.2 合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)人才

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前中小型建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員大多數(shù)是非專業(yè)出身,往往都是由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任,也有的是剛走出校門的大學(xué)生,對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足,業(yè)務(wù)水平較低,大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。

1.3 合同管理體制不完善

施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè),合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷:1)企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位,合同履行主體分工不明確,把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。2)企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo),項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息,使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家的集體會(huì)診,造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評(píng)估步驟,未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確,該履行的手續(xù)不履行,簽約隨意性大,對(duì)合同審查、把關(guān)不夠,權(quán)限設(shè)置混亂,缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.4 合同履行存在缺陷

不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程,不研究對(duì)照合同并從中找出問題,趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種:1)沒有做或不會(huì)做合同履行分析,出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。2)沒有做或沒有能力做合同交底,沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底,合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來。3)認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門的事,管理合同的部門不具體運(yùn)用合同,真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。4)不注意合同履行中有利的證據(jù)收集,發(fā)生糾紛后無法及時(shí)取證。

2 加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的主要手段

2.1 普及合同法制教育

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,建筑市場(chǎng)面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn),《中華人民共和國(guó)建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施,為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向,并提出了法律保障,它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì),必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo),如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。

2.3 建立健全合同管理體制

施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu),還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應(yīng)做好以下工作:1)要建立合同管理的工作程序。2)要建立文檔系統(tǒng)。3)建立報(bào)告和行文制度。

2.4 動(dòng)態(tài)管理合同履行

施工企業(yè)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行,首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖,抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制,特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記,找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中,通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題,并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決,以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法進(jìn)行,從而達(dá)到有效的控制,保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)合同變更管理

在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì),所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。

2.6 加強(qiáng)合同索賠管理

工程承包方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后,應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條款,充分抓住合同中的漏洞,盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下,索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù),證據(jù)不足或沒有證據(jù),索賠就不能成立。

3 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì),伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和建筑市場(chǎng)逐步完善,合同將發(fā)揮更加重要的作用,成為市場(chǎng)雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,我國(guó)的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈、壓力越來越大,施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理,把好合同管理的各種關(guān)口,才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì),才能站穩(wěn)腳跟,才能取得更好的發(fā)展。

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