關于城鄉統籌建設發展的思考

毛計文

黨的十六大提出:“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,“五個統籌”是其根本要求,“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。由此可見,統籌城鄉發展這一問題事關全局,意義重大。

1 統籌城鄉發展的重要性和緊迫性

統籌城鄉發展,是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的,它要求把農村經濟社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局進行通盤籌劃,綜合考慮,以城鄉一體化發展為最終目標,統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設,統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題,打破城鄉界限,優化資源配置,實現共同繁榮。統籌城鄉發展,在現階段具有極為重要的意義。

2 統籌城鄉發展的內容與途徑

統籌城鄉發展是一項社會系統工程,不可能一蹴而就。對縣一級來講,重點要抓好以下幾個方面。

2.1 統籌城鄉發展規劃

統籌城鄉發展規劃,主要是要解決城鄉發展上的盲目無序問題,立足實際,突出特色,統一編制區域內城鄉發展總體規劃,包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等。規劃要在指導思想上堅持與時俱進,破除厚城薄鄉、二元結構的舊觀念,樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念,既要立足當前,又要著眼長遠;既要注重發揮城鎮對農村的帶動輻射作用,又要充分發揮農村對城鎮發展的支持幫助作用;既要注重剛性約束,又要體現靈活運用;既要注重經濟發展,又要促進社會進步,促進城鄉聯動,實現共同繁榮。

2.2 統籌城鄉資源配置

統籌城鄉資源配置,就是要統籌城鄉之間的各種發展要素,就是要引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動,創造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。充分發揮政府在資源配置中的引導作用;積極推進農村人口向城鎮集中、農村工業向城鎮工業園區集中、土地向規模大戶集中,充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。充分利用人力資源,是合理配置城鄉資源的關鍵。

2.3 統籌城鄉產業發展

統籌城鄉產業發展目的是要強化城鄉三次產業之間的內在聯系,以現代工業理念提升農業產業化水平,以特色農業的發展促進二、三產業的升級,以現代服務業的發展推動三次產業的融合,形成三次產業相互促進、聯動發展的格局。對每個地方來說,特點和優勢不盡相同,統籌的內容和重點也各有差異。某縣擁有豐富的煤炭資源優勢、廣闊的牧坡資源優勢和適宜花椒生長的地理、氣候優勢,抓住這些優勢,統籌城鄉產業發展。

2.4 統籌城鄉基礎設施

基礎設施落后,是制約廣大偏遠山區發展的“瓶頸”。統籌城鄉基礎設施是統籌城鄉發展的首要條件。在具體工作中,要統一規劃、統一布局,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。縣城和中心城鎮是經濟社會發展的龍頭,是一個地方展示形象的窗口。要進一步優化村莊布局,加快推進改水、改線、改廁等工作,加大農田水利建設力度,形成城鄉和諧的生產環境、人居環境和生態環境。

3 統籌城鄉發展應注意解決的幾個問題

3.1 必須以科學發展觀指導統籌城鄉發展

長期形成的城鄉二元經濟結構背景,對很多人的思維方式產生了重要影響,重城市、輕農村,重工業、輕農業,重市民、輕農民的狹隘思想不同程度地存在。所以,統籌城鄉發展,必須以科學發展觀為指導,以抓工業的思路抓農業,用抓城市的力度抓農村,將給市民的待遇給農民。尤其是各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念,樹立以人為本的新的發展觀和政績觀,把改善民生作為發展的第一要義,把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績,把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點,使城鄉在互動、互融、互補、互促中實現統籌發展。

3.2 必須堅持實事求是、循序漸進的原則

統籌城鄉發展是一個長期的過程,不可能一蹴而就,而且發展的不同階段情況也各不相同。加之,由于地理、人文和發展階段的差異,在不同的區域,城鄉統籌面對的基礎和問題不同,這就要求我們必須因地、因時制宜,找準抓住解決本區域城鄉統籌的主要矛盾,科學安排城鄉統籌的政策措施和方法,決不能脫離實際,急躁冒進。

3.3 必須堅持用改革的辦法解決統籌城鄉發展中出現的問題

統籌城鄉發展是一個廣泛而深刻的社會利益關系調整過程,必然要面對一系列復雜的矛盾和問題。要解決好這些問題,就必須在觀念、思路、方法上不斷創新,不斷變革。既要改變傳統發展觀,又要改革現有的體制、制度和管理手段,消除城鄉協調發展的體制和制度障礙。當務之急應建立產權多元化和依法流轉的農村土地制度,城鄉統一、自由遷徙的戶籍制度,平等競爭的勞動就業制度,平等稅收的所得稅和商品稅制度,向農業、農村、農民傾斜的財政體制,滿足農業、農村、農民需求多樣化的金融體制,以低保、養老、醫療為重點的社會保障制度,農村教育優先的教育體制,政府為主體的農業科技體制,政府主導、符合經濟發展水平的醫療衛生體制等。

[1] 田海濤.對城鎮規劃建設的初步認識[J].山西建筑,2008,34(13):33-34.