城市環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估與保障措施

郭晉杰

城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是指為有效治理城市垃圾、糞便等城市生活廢棄物,為城市人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的垃圾、糞便等的收集、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用和社會(huì)管理等方面的發(fā)展規(guī)劃。

1 環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的層次

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,是城市總體規(guī)劃編制完成后,配合城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施,為今后城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)衛(wèi)工作的有序進(jìn)行提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。

2 環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)

1)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理力度,使城市的環(huán)境衛(wèi)生整體水平與城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2)實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生與城市其他建設(shè)同步現(xiàn)代化,使晉城市的環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。3)實(shí)現(xiàn)垃圾收集分類化、壓縮化,運(yùn)輸密閉化,處理處置的減量化、資源化和無(wú)害化,清掃保潔機(jī)械化,管理信息化。

3 城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

晉城市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局作為市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)關(guān),下屬包括環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司、清掃保潔公司、垃圾清運(yùn)公司、公廁管理公司、收費(fèi)管理所、機(jī)械維修廠等單位。負(fù)責(zé)市區(qū)生活垃圾清運(yùn)、糞便清掏、街道清掃、公廁保潔、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)理等管理工作。作業(yè)面積291萬(wàn)m2。城市生活垃圾無(wú)害化處理廠一座;糞便處理廠一座;各類環(huán)衛(wèi)專用機(jī)動(dòng)車輛116輛。

晉城市現(xiàn)狀垃圾填埋場(chǎng)是葦匠填埋場(chǎng),距離市區(qū)僅4 km,位于葦匠村正北約500 m。利用泄洪溝兩側(cè)的山勢(shì),上下游修建截污壩形成的填埋庫(kù)容,遠(yuǎn)期整個(gè)庫(kù)容可以達(dá)到775萬(wàn)m3。建筑垃圾填埋場(chǎng)位于葦匠生活垃圾填埋場(chǎng)附近。糞便處理廠位于葦匠村垃圾廠西面10 m處,占地面積為3.52畝,主要處理工藝采用三格式處理。

晉城市生活垃圾產(chǎn)生量為350 t/d,按2006年人口計(jì)算,平均每天每人產(chǎn)生垃圾量1.26 kg。晉城市生活垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)至現(xiàn)狀葦匠垃圾填埋場(chǎng),進(jìn)行臨時(shí)性黃土覆蓋,沒(méi)有進(jìn)行防滲、排氣、排水、截污等污染控制措施。

3.2 存在問(wèn)題

1)垃圾場(chǎng)污染嚴(yán)重。現(xiàn)狀全城區(qū)的垃圾直接傾倒至城南垃圾場(chǎng),該消納場(chǎng)沒(méi)有防滲、廢水處理、排氣等設(shè)施和壓實(shí)、覆蓋等措施,對(duì)周圍土壤、空氣、地下水造成嚴(yán)重污染,并在蠶食周邊農(nóng)田。2)城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施布局不合理。主要指城區(qū)內(nèi)的公廁。城區(qū)西北片公廁分布密度較高,服務(wù)半徑小,而其他地段數(shù)量相對(duì)較少,不能滿足規(guī)范要求和正常使用的需要,尤其在人流密集地段和街道缺少面積大、規(guī)格高的公廁。另外,城區(qū)內(nèi)車輛清洗點(diǎn)、灑水車取水點(diǎn)也比較缺乏,這些都嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)工作的正常進(jìn)行和居民出行。3)環(huán)衛(wèi)工作場(chǎng)所缺乏。目前晉城市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局辦公用地除辦公外還要停放環(huán)衛(wèi)車輛,各作業(yè)公司許多人擠在很小的房間內(nèi)休息,不能正常進(jìn)行工作。4)部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋。現(xiàn)狀仍然存在很多三類及三類以下公廁,衛(wèi)生條件差,使用不便;許多垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)露天設(shè)置,影響了附近居民生活環(huán)境及市容市貌。

4 環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

4.1 環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施規(guī)劃

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃：規(guī)劃晉城市主城區(qū)內(nèi)的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共54座,其中新建小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站36座,新建中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座,保留小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共18座,大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座。

綜合垃圾處理場(chǎng)：場(chǎng)址位于晉城市西北方向,澤州縣境內(nèi)西洼村附近的一個(gè)山谷。垃圾處理場(chǎng)總庫(kù)容339.58萬(wàn)m3,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為500 t/d,使用年限20年。

垃圾分選中心：規(guī)劃在晉城市西北部大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站南側(cè)建設(shè)一處大型垃圾分選中心,占地面積約為20畝。

4.2 環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃

公共廁所規(guī)劃：新建公廁分為三種類型：1)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁共同設(shè)置;2)與新建大中型公共建筑共同進(jìn)行建設(shè);3)利用閑置用地單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)。

規(guī)劃晉城市2020年共設(shè)置公廁125座,其中保留現(xiàn)狀公廁37座,新建88座,一類公廁64座,二類公廁61座。

生活垃圾收集點(diǎn)：生活垃圾收集半徑不超過(guò)70 m,并應(yīng)滿足日常生活和日常工作中產(chǎn)生的生活垃圾的分類收集要求,其分類收集方式與分類處理方式相適應(yīng)。

4.3 城市糞渣、污泥處置

在晉城市向完全雨污分流制過(guò)渡的過(guò)程中,需建設(shè)糞便處理設(shè)施,吸糞車將糞便由化糞池(蓄糞池)收集后運(yùn)至?xí)x城市糞便處理場(chǎng)進(jìn)行處置,處置后產(chǎn)生的廢渣須經(jīng)無(wú)害化衛(wèi)生處理。

4.4 工業(yè)垃圾收運(yùn)處理

工業(yè)垃圾收運(yùn)處理原則為從末端治理逐步轉(zhuǎn)變到全面控制,以清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生和污染控制為基本治理方式,近期仍以末端治理為主,遠(yuǎn)期逐步開(kāi)展全面治理工作,控制工業(yè)垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度。

4.5 建筑垃圾和余泥土方收運(yùn)處理

規(guī)劃充分利用現(xiàn)有建筑垃圾填埋場(chǎng)地,接納市區(qū)的建筑垃圾。

4.6 環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃晉城市環(huán)境衛(wèi)生工作采用三級(jí)管理體制,由城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局全面行使管理職能,各區(qū)設(shè)立環(huán)衛(wèi)所作為二級(jí)管理單位,分別管理轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作,各街道環(huán)衛(wèi)組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作。

4.7 專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

按服務(wù)人口每千人5名～6名環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員計(jì)算,晉城市近期(2010年)需環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員2 000人,遠(yuǎn)期(2020年)需2 500人。

5 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃評(píng)估

5.1 環(huán)境效益評(píng)估

本次環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的重點(diǎn)是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的完善、垃圾的無(wú)害化處理和環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的建設(shè),主要采取了以下措施：垃圾的密閉化收集、運(yùn)輸,防止二次污染;生活垃圾、糞便、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的無(wú)害化處理,杜絕了各種垃圾因飄灑、滲漏等對(duì)環(huán)境的污染,同時(shí)也減小了因垃圾攜帶病菌而使居民身體健康受到傷害。建筑垃圾的無(wú)秩序,亂堆亂倒現(xiàn)象會(huì)被制止;水沖公廁的建設(shè)解決了困擾晉城市多年的煩惱,人們不必再因找不到廁所而當(dāng)街小便。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

環(huán)境衛(wèi)生工作是以治理城市環(huán)境,提高人民生活水平為目的的社會(huì)公益事業(yè),它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在間接經(jīng)濟(jì)效益方面。直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在特種垃圾焚燒處理收費(fèi)和建筑垃圾集中管理收費(fèi)、資源再利用等方面。間接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在提高城市居民健康水平,降低疾病發(fā)生率,促進(jìn)招商引資,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本規(guī)劃的實(shí)施極大地改善了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,對(duì)晉城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

5.3 社會(huì)效益評(píng)估

本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)晉城市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、管理體制、城市生活固體廢棄物污染治理等方面提出規(guī)范化的建設(shè)要求。從根本上改變了晉城市城市環(huán)境衛(wèi)生條件,方便了市民生活,使垃圾污染得到了有效控制,保障了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,具有顯著的社會(huì)效益。

6 規(guī)劃實(shí)施保障措施

1)政府規(guī)劃部門應(yīng)從以下幾點(diǎn)把好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃作用,從法律上保障環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共、辦公基地等設(shè)施建設(shè)用地,使晉城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)走上健康、有序的發(fā)展道路。在舊城區(qū)改建或待建區(qū)進(jìn)行建設(shè)時(shí),必須按環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃要求在地塊中配備相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。凡建筑面積不小于10 000 m2,或建筑占地面積不小于5 000 m2,或投資超過(guò)5 000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目,必須根據(jù)規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,并可給予其適當(dāng)放寬容積率和收費(fèi)等方面的政策傾斜。

2)發(fā)揮政府投資主渠道作用和大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)并舉,積極籌措市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。

3)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),提高職工整體素質(zhì)。

4)從事生活垃圾、糞便、建筑垃圾、特種垃圾處理及綜合利用的企業(yè)和個(gè)人,享受國(guó)家環(huán)境保護(hù)扶持政策。

5)建議對(duì)現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行密封改造,如加蓋帆布或其他材料的苫蓋裝置等。

6)建議建設(shè)中水回用工程。將城市污水處理后作為工業(yè)生產(chǎn)、水景、澆灑道路和綠地、洗車、沖廁等用水水源,提高水污染治理的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 建設(shè)部建城[1991]637號(hào)文件,城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法[S].

[2] 建設(shè)部令第157號(hào),城市生活垃圾管理辦法[S].

[3] 煤炭工業(yè)西安設(shè)計(jì)研究院.晉城市城市垃圾處理工程可行性研究報(bào)告[R].2003.