淺談農村公路建設成本控制問題

曹永強

1 成本控制的概念

公路工程施工項目成本控制是指在項目成本形成的過程中,對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用控制在計劃成本的范圍內,以保證成本目標的實現。

公路建設是在復雜的自然和社會環境中進行的,成本控制面臨著許多問題,如項目參與方之間職責關系問題、勘測設計問題、偷工減料問題、新技術和新材料帶來的問題、項目資源的配置問題等。對于公路建設項目成本控制研究是必不可少的,本文即是通過對成本控制的系統分析與研究,為公路工程建設項目的成本控制提供參考與借鑒。

2 農村公路建設成本控制出現的問題

2.1 農村公路建設施工組織設計不合理

農村公路本身建設標準低,建設管理力量相對薄弱,測量工作粗糙,項目調查不詳細,丟項落項時有發生,結構設計千篇一律,設計方案也有生搬硬套的現象。

2.2 農村公路項目施工成本失控

目前,施工主要設備靠租,工人靠雇傭農民工,如果碰上農忙、防汛搶險等不利因素,則勢必影響施工進度,即使有一個較為完整的施工組織設計方案也難以完全執行。

1)認識不夠到位。工程成本控制是對工程施工全過程進行控制,需要所有的施工人員參與,不像有的人認為的那樣,成本控制是財務人員的事情,和其他人員無關。從決策上來說,每個職能部門工作達到最優,對于企業來說未必是最優的,企業是要在保證工程質量的前提下,使企業利潤最大化。2)體系不夠完善。公路工程項目一般是項目經理負責制。施工企業一般在工程項目施工前成立項目組,由項目組定期向企業匯報工程的實施情況,權力下放了,但沒有明確與權利對應的責任。有的項目經理根本就沒有將成本控制提上日程,有的項目經理把成本控制作為可有可無的部分,直接將其作為任務交給財務人員,沒有形成一套完善的成本控制體系,從項目全局進行成本的控制。3)忽視質量控制。由于在人們的意識里,質量的提高必然是以增加成本為代價,所以項目經理為了免于承擔質量責任,往往會片面地強調質量,而不進行成本控制,這就降低了公路施工企業的經濟效益;有的項目經理片面強調工程的成本控制,致使質量上不去,可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本,這不僅給企業帶來了經濟損失,而且還有名譽上的損失,得不償失。4)管理有待加強。農村公路建設的項目小而且分散,往往這兒1 km,那兒2 km,在施工過程中,如果公路施工企業對施工過程缺乏有效管理,就會出現材料不必要的浪費和窩工現象。就工程項目的成本控制而言,我國目前與一些西方發達國家還存在較明顯的差異。項目成本控制地位不夠突出,缺乏成本的事前和事中控制,施工過程對成本控制不嚴,對質量成本缺乏風險管理等。5)未形成有效激勵機制。當前公路施工企業在員工的績效考核方面,尤其是成本控制的績效考核方面,很少有明確的規定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性,使成本控制落不到實處。

3 成本控制具體應用要點

1)選擇經濟合理、切實可行的施工方案,做好施工前成本預測和成本計劃。根據工程項目性質、規模、工藝特點、復雜程度和現場條件等選擇最優施工方案,做好施工前的成本預測,通過工程概預算、施工定額,結合工程所在地的市場行情,推算施工項目的成本,然后編制切實可行的成本計劃。成本計劃的編制要盡量做到切實可行,必須在符合設計及施工技術規范、質量標準要求的前提下,努力尋求有效方法和措施,使各項費用支出降低到最大限度。2)把握好成本與工期的關系。工期對施工成本影響的基本點在于工期越長,越增加人工費、設備折舊費和財務費用;但縮短工期,一般情況下就要加大資源投入,也會增加成本。因此,要把握好工期與成本的最佳結合點,合理安排,將各種費用降到最低。3)加強內部管理,做好施工過程中各種費用的控制。a.材料費用控制。材料費用的控制主要是材料用量和價格的控制。材料用量是在保證符合設計規格和質量要求的前提下,合理和節約使用材料,加強質量控制,避免返工,將材料消耗有效地控制在預算范圍內;材料價格是在采購過程中加以控制,主要通過市場信息、多方詢價、采用價格招標等手段控制材料設備等的購買價格,消除價格水分以確保價格控制在合理范圍內。b.現場管理費用控制?，F場經費由許多細目費用組成,要根據工程實際,控制各細目費用的使用,加強內部管理,防止材料浪費及外流,合理調配施工,盡量減少工程預算外開支。c.人工費用成本控制。人工費用控制主要靠提高工作效率,嚴格執行勞動定額,合理分配,并使用合成工種,一人多能。人工費的控制主要是人工用量和人工價格的控制。目前,農村公路建設大部分人工靠雇傭農民工,必須加強其業務培訓,培養其責任心,嚴格雇傭合同管理,防止造成不必要的浪費。對于非生產費用控制,要嚴格控制經費開支,嚴格費用審批程序;業務精干,實行一人多崗,節約管理成本。d.機械費和其他費用的控制。對于機械費用,外部租賃設備主張盡量按完成單位量計取費用,避免用計時工作,以提高工作效率,降低成本風險,減少管理難度。根據施工工序要求,合理調配施工設備,并切實加強設備的維護與保養,提高設備的利用率和完好率。對于按完成工作量結算的外租設備,要做好原始記錄工作,結算準確。4)加強質量管理,控制質量成本。質量成本是指為保證和提高工程質量而支出的一切費用,以及為達到質量標準而產生的一切損失費用之和。農村公路自身建設等級低、標準低,容易發生質量問題,要建立健全質保體系和完善的自檢體系,并制訂專門的內控質量管理標準及頻率,加強施工的質量控制,降低工程故障成本。5)加大技術管理力度,向技術創新要效益。在項目施工過程中注意及時采用先進的新技術、新工藝和新材料,走技術與經濟相結合的道路,以技術優勢來取得經濟效益,這是降低項目成本的一個關鍵。強化農村公路建設成本控制,必須立足市場,深化管理體制改革,將農村公路建設的規劃、設計、監理等技術性工作推向市場。從施工組織入手,控制項目施工過程中的建設直接成本和期間費用。

4 結語

總的來說,做好農村公路建設施工階段的成本控制是一個非常復雜的問題,不但需要項目管理層的重視和支持,而且需要廣大員工的積極配合、協調。在競爭日益激烈的今天,企業之間所比拼的就是工程質量和價格,而成本又是制定價格的基礎,所以如何在保證質量的前提下,降低工程項目的成本已經成為公路施工企業能否持續發展的基本條件。

[1] 馬孝芝.淺談公路施工項目的成本控制[J].山西建筑,2009,35(2):251-252.