對圍涂工程海堤沉降量計量與支付問題的探討

胡 川 陳道信 方子杰

(1.瑞安市東海灘涂綜合開發工程指揮部 浙江溫州 325200;2.溫州市水利局海涂圍墾處浙江瑞安 325000;3.浙江省圍墾技術中心 浙江杭州 310014)

浙江省除杭州灣外大部分沿海灘涂屬于高含水量及深厚淤泥質的軟土地基,表面普遍存在一層流塑狀的稀淤泥。圍涂工程的海堤一般采用土石材料為主的重力式結構,基礎直接坐落在軟土的基面上,隨著堤身拋填體的加載,致使地基土受到擠淤、排水固結,因而產生了沉降。當前由于施工過程中產生的沉降量與原設計估算的沉降量出入較大,再加上一些施工合同對沉降工程量的計量與支付不規范,導致施工合同在實際執行中存在一些糾紛。在此就地基沉降引起的沉降量計量與支付問題產生的原因、應對措施等進行分析探討。

1 海堤沉降量計量與支付問題產生原因的分析

1.1 海堤建基面的確定是沉降量問題產生的主要原因

圍涂工程的海堤基礎直接坐落在軟土地基上,建基面雖然有一層土工布的隔離和加筋作用,但是在初級加載時灘涂表層流塑狀的稀淤泥還是被擠淤了,而計算理論沉降量時稀淤泥厚度又往往沒有考慮,因此引起施工階段沉降損失量過大。其具體原因如下。

(1)地質勘探。由于沿海灘涂表層存在著一定厚度的流塑狀的稀淤泥,在勘探時不能進行取樣又不可能進行觸探或十字板試驗。水利工程有關地質勘探規范也沒有表層稀淤泥勘探的具體規定,因此在地質勘察報告中對這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度往往不作說明,而被合并在第一個工程地質層進行描述。

(2)地形測量。工程地形測量的主要目的是將地表的地形、地貌準確地反映在圖紙上。首先,灘涂面表層流塑狀的稀淤泥也是地貌的實況。其次,有關測量規范沒有對這類地形、地貌的測量作具體操作規定或特殊工作要求。為減少表層稀淤泥對工程設計的影響,在實際操作過程中采用方形墊板或其他形式進行不規范的測量,結果也就往往沒有或沒有充分反映這部分的厚度。

(3)設計階段。地質勘探和地形測量成果是工程設計工作的重要基礎資料,設計人員在沒有特殊規定或要求時,一般不可能對基礎性的資料進行隨意調整,而是直接采用勘探、測量的成果。工程設計時也就會理所當然地將海堤斷面的建基面直接放在灘涂表層,甚至是放在流塑狀的稀淤泥涂面上。

1.2 施工作業方式與沉降量問題關系密切

海堤工程的沉降量與施工作業方式有很大關系。首先,部分施工單位沒有按照設計確定的加載曲線進行施工,在加載速度、厚度、時間間隔上存在隨意性;其次,受政策處理和石料供應等不確定因素的影響,海堤進占加載缺乏連續性,甚至停工數月;再次,海堤進占加載順序,拋填體形成時平面的兩側和中間、斷面的拼寬和加高等施工的先后因素都有較大影響。

此外,沉降量問題還與深層地質情況、堤身的斷面形式、堤身相對高度、堤身所處水位上下體積等因素均有關。上述原因尤其是地質勘探、地形測量與設計之間未協調統一,導致工程施工的實際沉降量與設計估計值 (包括投標報價值)相差較大,往往引起海堤工程沉降量的計量與支付問題,進而引發合同糾紛。

2 海堤沉降量計量與支付現狀以及合同風險的分析

當前水利部和浙江省的概預算定額、概算編制規定及施工合同范本中,尚沒有關于圍涂工程的工程量計算規則和計量、支付的規定以及相關合同內容。因海堤沉降工程量計量困難而采取不規范的包干形式的計量辦法,產生了合同風險,又不能從情事變更方面解脫。因此,可能會引導合同糾紛,浪費合同執行雙方大量的精力,不利于加快工程建設,也更容易導致個別承包人據此理由怠工或拖延工期,甚至降低工程質量與安全投入,影響工程質量與安全生產。

2.1 海堤沉降量和施工附加量的關系

工程施工階段相關規范允許超挖、超填和施工附加量的計量問題在水利水電工程中經常出現,比如巖石隧洞或坑、槽的超挖、超填量;地下防滲墻混凝土超澆量;塑料排水板的露頭;鉆孔灌注樁的空鉆和混凝土超灌等施工附加量。《浙江省水利水電工程工程量計算規則》也就相關的計量與支付問題進行了具體的規定。這些工程量的特點:一是在施工過程中不可避免地會發生;二是相對工程量較少,施工規范或設計文件有明確的超量要求,且可以比較準確地計算;三是用施工的技術手段是比較容易控制。所以發包時常規的做法是將其以包干的形式攤入工程單價,不單獨進行計量。采用包干形式有利于施工單位精心組織施工,有利于技術創新,也有利于合同管理。施工單位如果管理得當、科學,對于承發包各方的經濟利益應該是雙贏。

水利工程施工承包合同的計量與支付技術條款中一般會有工程量的計算辦法、計量單位、支付的單價及單價中包含的內容等具體規定。圍涂工程由于海堤沉降工程量計量比較困難,招標文件中還會有補充說明:施工過程中土石方因地基沉降、堤身壓實、風浪沖擊造成的損失,由投標人根據該工程有關資料和施工經驗測算確定,計入相應的投標單價中,不另行支付。以瑞安市丁山二期圍涂工程為例,拋石單價 67.32元/m3,土方單價 17.27元/m3,如果測算沉降深度相差 10cm的話,每千米就相差 32.42萬元,該工程 8000m長海堤就有259.36萬元差價。這么大的沉降工程量已與施工“附加量”的本意相去甚遠,因為理論上難以準確定量,相對數量較大,施工時又難以控制,所以不宜簡單地歸類為超填或施工附加量的概念進行計量與支付。同時,這種簡單包干的處理方法無疑隱藏了較大的合同風險。這么大的合同風險筆者認為有失施工承包合同公平、公正的原則,這樣不規范的計量與支付辦法亟須改進。

2.2 海堤沉降量與合同風險、情事變更的關系

施工承包合同風險是合同中的不確定因素,它是工程風險、業主資信風險、外界環境風險的集中反映和體現。合同風險是客觀存在的,是由工程的復雜性決定的,是合同雙方必須共同承擔的。任何一項商業活動,或大或小地承擔著風險,風險與收益在幾率上講是對等的。

由于海堤的沉降工程量損失的風險在招標文件中已經明確提示,當事人在締約合同時是能夠預見的。但是,理論沉降量計算采用的經驗公式本身就存在偏差,再加上地基表層不確定的稀淤泥厚度,如果投標人因為競標的需要,對測算結果在報價時再加以調整,假如中標,測算的偏差加上報價時的調整形成的錯誤疊加,將成為合同雙方當事人分別承擔的風險。

當承包方發生了風險虧損時,就會千方百計尋求出路,有的承包人則從合同的法理方面提出:地基沉降損失問題屬于合同實施過程中的情事變更,不可歸責于雙方當事人的原因發生了不可預見的變更。使合同的履行失去意義或者履行合同將使當事人之間的利益發生重大失衡,應當允許受不利影響的當事人變更合同或者解除合同。如果情事變更成立,利益損失方是可以得到補償的。但是適用情事變更原則應當具備的條件中還有這樣的規定:該異常變動無法預料且無法克服,如果合同訂立時當事人已預見該變動將要發生,或當事人能予以克服的,則不能適用該原則。況且,我國現行的 《合同法》和 《民法通則》尚沒有情事變更方面的規定,因此,海堤地基沉降工程量損失問題是否屬于合同實施過程中的情事變更,有待法理研究。

3 海堤沉降量計量與支付問題的對策措施

海堤沉降量計量與支付問題已對當前圍涂工程合同執行、工程建設產生較大影響,當務之急是主管部門正確引導,參建各方謹慎對待沉降量計量與支付問題,從前期工作的地質勘探、地形測量、工程設計到工程建設實施階段,盡量減少海堤沉降量問題帶來的合同風險。

3.1 前期工作要合理處理表層稀淤泥問題

(1)建議圍涂工程的地質勘察不管是水上作業還是露灘作業均應增加表層稀淤泥的勘察內容,成果報告中不但要提出海堤和水閘的基礎處理意見,還應說明稀淤泥的厚度和擬建海堤的建基面高程,并對表層淤泥因為填筑土石可能產生擠淤的情況進行預見性的分析。

(2)海涂地形測量須使用行業或區域統一規定的特殊的尺墊或標尺,以規定的重量在自重狀態下測得涂面高程,或者利用聲波探測排除表層稀淤泥的厚度。

(3)設計人員按照上述地質勘探和地形測量的基礎資料,再做具體分析,確定科學合理的建基面高程,避免將建基面直接放在流塑狀的稀淤泥涂面上,使海堤內外鎮壓層的斜坡與涂面交點處不再出現零厚度現象。無論是拋石還是填土這個地方都不可能是理論上的零厚度。將建基面下移適當距離,使這部分原本屬于拋石擠淤損失的工程量相對減少。理論沉降工程量測算時這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度已被減去,計算的精度也會大幅度的提高,其合同的風險也隨之降低。

3.2 建設實施階段管理措施

(1)如果在設計階段排除了稀淤泥厚度之后,仍然采取沉降量包干計量方式的圍涂工程,在施工招標投標階段必須要嚴格把關,要提前防止因海堤沉降工程量的計量與支付問題而引起的合同糾紛。特別是投標報價方面,要避免投標人因不理性的競爭產生不合理的報價和不平衡報價。土石方填筑是圍涂工程的主要項目,評標時必須對其單價進行專項審查,防止重要項目的單價在投標時產生較大偏差,而導致合同實施階段承發包雙方利益嚴重失衡。

(2)施工單位在海堤初期加載時要采取科學合理的技術措施,盡量減少對表層淤泥的擾動,特別是在攤鋪排水碎石墊層時,水深條件允許的盡量使用船拋;不能船拋的要禁止使用大型運輸和攤鋪機械,以免人為的擠淤,使用載重量較小的汽車和輕型的鏟車、挖掘機進行均勻的攤鋪整理,最好能配上路基板,避免局部隆起。這一關鍵層在施工時要舍得投入,才會得到產出回報。

(3)建議推廣按實際沉降量進行計量與支付的辦法,即在施工階段選擇幾段有代表性的海堤斷面作為試驗段,嚴格按照設計確定的加載曲線進行施工并對其投料量進行統計,最后找出沉降工程量的理論和實際相關數據,非試驗段則采用埋設沉降觀測樁的辦法進行對比觀測,以試驗段和非試驗段數據相接合結果計量沉降工程量并進行支付。總之,在測定實際沉降量的技術措施方面,應探索更加科學合理的方法,盡量減小人為形成的合同風險。施工機械的干擾會影響沉降觀測數據的可靠性,因此建議采用數理統計法排除偏差。當然這里邊具體的做法還要結合合同的技術條款逐條予以落實,要有可操作性的程序。

4 結束語

目前,浙江省在建的省重點圍涂項目面積達58萬畝,總投資規模 164億元,今后 3年計劃完成圍墾 40萬 ～50萬畝,無論是建設規模還是投資額度都是空前的。所以,建議浙江省水利主管部門出臺技術性的規定,為上述提出的類似問題提供合理合法的技術支持,以引導參建各方合理解決涉及的實際問題。建議定額管理部門要根據圍涂工程的特點,研究出臺相關的工程量計算規則,統一工程量的計量。浙江省 《水利施工合同范本》要補充圍涂工程相關條款,對海堤施工過程地基沉降及工后沉降責任歸屬問題作詳細規定,并增加計量和支付條款,使承包方不因地基沉降而蒙受虧損,也使發包方不因地基沉降而導致國有資產流失,以利于浙江省圍涂工程順利實施。