河道內非防洪工程建設項目的監督管理

閆志菊

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

隨著國民經濟發展的不斷深入，河道管理范圍內跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設項目呈逐年增多的趨勢，河道面臨嚴峻的運行安全問題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設順利進行，必須加強河道管理范圍內非防洪工程建設項目的監督管理。

1 管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國行政許可法》頒行實施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門明確職責、強化管理，使非防洪工程建設項目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報、審查比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等一些不規范現象。

2 存在問題

2.1 建設項目的資料申報問題

按照《河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》的相關規定，建設單位應嚴格按照該辦法規定的程序和要求提供相應的資料。由于防洪評價報告編寫等一些資料收集要在可研階段完成，而可研階段的建設方案往往比較粗淺，客觀上造成部分建設單位從開始申報時提供的資料就過于簡單，一些大型的建設項目從立項、審查、上報、審批到工程建設、竣工、驗收、運營，往往歷經的時間較長，所需申報資料較多、繁雜，建設單位所提供的資料很難滿足防洪和工程管理的需要，而且存在建設單位應付審查的現象。

2.2 建設項目審批程序不規范

根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《河道管理條例》的有關規定，河道管理范圍內的建設項目必須按河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。建設單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。但長期以來，未批擅建、越權審批、先建設后補手續或邊報手續邊建設的現象時有發生，而計劃主管部門在項目立項審批時，對建設項目立項文件是否附有河道主管部門簽發的《項目審查同意書》，存在審查把關不嚴的情況。

2.3 建設項目缺乏有效監管

由于目前水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施，對建設過程中出現的違規現象缺乏有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，水行政單位無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。

2.4 行政干預

一些大型非防洪工程建設項目往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位往往直接找上級或地方領導協調，如此一來，就出現行政干預水行政執法問題。特別是建設項目洪水影響評價報告的編制，本該由建設單位提供材料，有時卻要求河道主管單位替建設單位完成，出現本末倒置的現象；有時還會出現一些項目邊報手續邊建設，或未經河道主管部門審查同意就開工建設的現象。政府的行政干預往往使河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的局面。

3 建議

3.1 規范審批程序、依法嚴格審批

河道主管部門要在辦公場所或網上公示河道內非防洪工程建設項目審批程序、審批內容及申報時提交的文件資料。建設單位編制立項文件時必須按照河道管理權限，向河道主管機關提出申請，河道主管機關接到申請后，應及時依法進行審查，審查建設項目是否符合有關規劃和防洪標準，審查建設項目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質和第三方合法權益等，對符合審批條件的及時作出審批，對不符合有關規定或違法的，堅決予以制止和查處，使河道內非防洪工程建設項目的各項工作逐步走向正規化、規范化。同時河道主管機關要主動和計劃主管部門溝通，確保項目立項審批時附有河道主管部門簽發的《項目審查同意書》。

3.2 加強施工監管與巡查工作

河道內建設項目應建立監管與預防相結合的工作機制。一是對施工過程的監管工作安排專人負責，落實到人，加強對所轄范圍內已建、在建河道內建設項目的日常巡查工作，實時監督在建項目的施工進展情況，對發現的違規問題及時制止、及時報告，有效預防和減少事故的發生。二是加大對河道范圍內建設項目的巡查力度，嚴格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設項目進行監督檢查，并落實巡查責任制。

3.3 組織力量及時進行竣工驗收

施工完成后，河道主管部門應組織專業技術人員及時對建設項目進行驗收。對符合技術要求和標準的項目工程予以驗收通過；對存在重大安全隱患的工程，責令整改，消除隱患；對不符合技術要求，違規違章建設的，堅決予以拆除。同時建設單位應在竣工驗收6個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。

3.4 加強水行政執法隊伍和能力建設

河道內建設項目監管是水行政主管部門的重要工作，監管工作要做到“有理、有據、有度”，真正發揮監管效力，必須強化執法能力建設，完善監督管理手段與措施，加強水法規知識培訓，逐步提高基層河道執法隊伍人員素質和執法能力。