大同南郊區(qū)小流域綜合治理實踐與成效

鄭志芳

（大同市南郊區(qū)水利局，山西 大同 037001）

1 工程概況

1.1 工程位置

大同市南郊區(qū)位于山西省北部黃土高原丘陵區(qū)，由山、川區(qū)交變構成，全區(qū)略呈一正方形，南北長42km，東西長43km，全區(qū)總面積1073km2，境內(nèi)多風少雨，蒸發(fā)量大，氣溫偏低，無霜期125d，屬典型的大陸性季風氣候。大自然的客觀條件使全區(qū)土地貧瘠，自然植被少，水土流失嚴重，特別是西北部山地丘陵區(qū)，溝壑縱橫，土層薄，自然質地差，水土流失尤其嚴重。2001年，高山、古店兩條流域的水土流失綜合治理工程被列入21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目，這兩條流域位于南郊區(qū)西北部和東北部山區(qū)，分別地處海河流域永定河上游，桑干河二級支流、十里河流域內(nèi)和一級支流、御河流域。

1.2 工程布置

項目區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，人口密度較大，水土流失嚴重，屬重點治理區(qū)。在工程措施總體布局上，以蓄洪排澇、攔沙固土為核心，以增加植被、改善生態(tài)環(huán)境、控制水土流失、提高經(jīng)濟環(huán)境為目標，根據(jù)流域自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對條件較好、集中連片的緩坡地優(yōu)先規(guī)劃修建適量基本農(nóng)田。在確保糧食自給的前提下，因地制宜適量發(fā)展林地和人工草地，對坡度較陡的退耕農(nóng)地，條件較好的陰坡、半陰坡安排人工草地和采用水平溝、魚鱗坑整地方式發(fā)展針葉喬木林或喬灌混交防護林涵養(yǎng)水源，條件較差的陽坡、半陽坡布設灌木林，海拔較高、對距村較遠的荒草坡實施荒坡改良，具有自然恢復的荒山荒坡實施封禁治理措施，在溝道侵蝕活躍部位布設溝頭防護等工程措施，溝道兩側栽植灌木，防沖護岸，在發(fā)揮其攔沙濾水作用的同時，提高土地生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟效益。

1.3 批復任務及發(fā)展目標

大同市南郊區(qū)高山、古店流域水土流失綜合治理工程，批復綜合治理面積6518.5hm2。其中：機修梯田397.6hm2，灘地改良 5.5hm2，喬木林 861.8hm2，灌木林 4394.4hm2，人工種草 393.2hm2，封禁治理465.9hm2，簡易道路46.6km，道路綠化31.2km，溝頭防護8.1km，工程總投資1400萬元。

發(fā)展目標：以小流域為單元，重點突出水土保持工程和植物、耕作等綜合整治措施，治管結合，從根本上控制水土流失、改善環(huán)境、減沙增水、涵養(yǎng)水源，達到流域治理的綜合目標。通過3年的綜合治理，再經(jīng)10~15年的鞏固和提高，徹底改變項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和土地利用結構，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，促進生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉變，使項目區(qū)水土流失狀況基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大幅度的增長，農(nóng)民生活水平進一步提高。

2 建設歷程

為解決北京的水資源短缺、水環(huán)境污染和生態(tài)失衡，永定河官廳水庫上游大同市南郊項目區(qū)高山、古店流域的水土流失治理工程被列入項目實施范圍，項目的可研、初設和施工計劃經(jīng)有關主管部門批復后，南郊區(qū)組建了項目部。在公開招標結束后，項目部向中標單位發(fā)放中標通知書，并同中標單位簽訂了施工合同，施工單位明確了各自的建設任務后，全部進入工地進行施工，工程于2003年5月開工，2005年10月底按計劃全部完工。2005年11月通過了省、市級復驗，2009年3月通過了海委的竣工驗收。

3 主要做法與經(jīng)驗

3.1 加強項目組織領導，實行目標責任管理

按照工程建設要求，區(qū)政府成立了首都水資源規(guī)劃項目大同市南郊區(qū)水土流失綜合治理工程項目實施領導組，并確定了項目法人代表，成立了大同市南郊區(qū)首都水資源項目水利工程項目部。為加強項目管理，保證工程高標準、高質量圓滿完成任務，工程建設嚴格履行基建程序，項目部根據(jù)建設要求，全方位建立健全工程建設管理體系，在項目法人代表主抓負責的基礎上，下設技術組、工程進度質量管理組、資金管理組、綜合辦四個管理部門，明確任務，落實到人，各負其責。

3.2 嚴格履行合同管理

工程建設招投標結束后，項目部及時按照工程建設程序要求，將中標通知書下發(fā)給各中標單位。在實施過程中，項目部對涉及工程建設項目各有關單位嚴格履行合同程序，加強合同管理，共簽訂各類合同21份，全部采用書面形式與相關方簽訂，規(guī)范了合同管理，嚴格合同變更程序，出現(xiàn)變更合同情況必須經(jīng)相關方共同協(xié)商一致方可生效，在工程實施中絕不允許違法分包和分解轉包。

3.3 實行資金報賬管理制

在資金使用上嚴格執(zhí)行資金報賬管理制，按照各類具體要求對涉及工程建設各類合同價款的嚴把撥付關，特別是對工程建設施工單位根據(jù)工程進度和工程質量嚴格按要求、按付款比例結算工程款，同時必須根據(jù)完成的工程量和質量經(jīng)監(jiān)理把關簽字、建設單位審核，對照涉及批復的工程建設內(nèi)容、標準、規(guī)模和施工定額，規(guī)范資金撥付審批等各環(huán)節(jié)，合理用好每項資金，而且要求撥付資金各種票據(jù)齊全正規(guī)，真正使工程建設資金專款專用。

3.4 嚴把工程質量關

工程質量是工程建設管理的核心，按照建設單位負責、施工單位保證和監(jiān)理單位控制的原則，項目部健全了工程質量管理體系，在工程項目建設中實現(xiàn)了質量管理，層層有人抓、處處有人管，分工明確，各負其責。同時就工程質量管理形成了一整套管理體系，在項目法人全面負責工程建設管理的同時，與監(jiān)理人員對工程關鍵部位進行牽頭聯(lián)檢，項目部確定專人嚴把工程質量關，監(jiān)理工程師對工程質量進行全方位全過程控制，并要求施工單位對工程質量、進度進行統(tǒng)籌安排，建立和完善施工過程中質量“三檢制”，形成建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同嚴把工程建設質量關的氛圍。

在工程質量控制措施上，首先，對工程建設所需的設備和材料從源頭上進行質量控制，堅決杜絕不合格材料和設備進場，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，堅持關鍵部位嚴格監(jiān)理、材料設備質量認真監(jiān)理、薄弱環(huán)節(jié)重點監(jiān)理的原則，嚴格按照國家對工程質量確定的標準進行全方位控制。其次，對施工工藝進行質量控制，嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即停工，并及時處理，必要時進地返工，確保工程建設高標準、高質量。

4 治理效益

高山、古店流域通過連續(xù)、科學合理的綜合治理，基本實現(xiàn)了規(guī)劃目標，同時收到了一定的效益。具體表現(xiàn)為：項目區(qū)新增水土流失治理面積6518.4hm2，治理度由原來的1.3%提高到76.1%，林草面積增加5649.4hm2，林草覆蓋率由治理前的1.0%提高到56.8%，溝道和坡面綜合治理措施保存率達85%以上，經(jīng)測算，可減少土壤流失量24.24萬t，發(fā)揮緩洪攔沙效益，有效減少泥沙下泄，使徑流水質、水資源得到改善，封禁治理措施使人為破壞而引起的水土流失基本得到控制。總體來說，項目區(qū)通過綜合治理，有效改善了生態(tài)環(huán)境，使水土利用結構趨于合理，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。