商南縣村鎮規劃現狀分析與對策

陳 琳

村鎮規劃是實現城鄉建設統籌發展,加速提高農村城鎮化水平,建設社會主義新農村的基礎,是村鎮建設管理的行動指南和依據。搞好村鎮規劃,有利于農村經濟社會實現全面、協調、可持續、健康發展,有利于解決“三農”問題,加快全面建設小康社會步伐,有利于提升人居環境質量,提高村民生活文明水平。商南縣位于陜西商洛市東南部,秦嶺東南麓,鄂、豫、陜三省八縣結合部,是一個“八山一水一分田”的淺山丘陵地區,總面積2 307 km2。我縣廣大農村的村鎮規劃嚴重滯后,給村鎮帶來建設無序、生態破壞、人居環境質量差、產業布局不合理等諸多弊端。對此,若不認真研究解決村鎮規劃所面臨的問題,將會影響我縣實施城鄉一體化的工作進程。

1 我縣村鎮規劃工作現狀

1.1 村鎮規劃編制進一步加快

我縣村鎮規劃編制工作始于1998年,經過兩年艱苦努力,完成了全縣農村10個建制鎮總體規劃,實現了村鎮規劃從無到有的歷史性突破。此后,隨著村鎮建設迅猛發展,村鎮規劃編制的步伐進一步加快。特別是近年來,我縣先后投入村鎮規劃編制資金500多萬元,聘請西安建筑科技大學修編了縣城(城關鎮、縣政府所在地)總體規劃;聘請中山大學、浙江遠見旅游規劃設計研究院分別編制了商南金絲大峽谷景區(國家4A級景區)、商南泉茗度假村景區總體規劃;聘請陜西中晟規劃設計研究院、商洛市建筑設計院分別編制了商南縣村莊布局規劃和修編了富水、清油河等10個鎮總體規劃;聘請西北大學、商南縣建筑設計室分別編制了任家溝、桑樹等21個中心村的村莊建設規劃。建制鎮總體規劃編制率達100%,村莊建設規劃編制率達12.8%。

1.2 村鎮規劃進一步落實

各項規劃按法定程序審批通過后,按照城鎮和村莊功能定位,將村鎮基礎設施建設作為實施規劃的重點。不但加大了集鎮規劃實施力度,而且加大了村莊規劃實施力度。

1.3 規劃管理進一步加強

1)成立機構。在縣委、縣政府的重視下,我縣設立了村鎮建設管理站,編制10人,事業性質、財政供養、村鎮規劃建設管理明顯加強;2)制定政策?？h政府先后印發了《商南縣加快城鎮化發展實施意見》《商南縣明星小城鎮創建活動實施方案》《商南縣農村危房改造實施方案》等政策,有力地推動了村鎮建設又好又快向前發展。

2 我縣村鎮規劃工作存在的問題

1)村鎮規劃認識淡漠。2)規劃編制經費匱乏。3)村鎮規劃實施難度大。4)村鎮規劃管理力量薄弱。5)村鎮人居環境質量差。

3 我縣村鎮規劃工作的對策

3.1 抓規劃宣傳,解決村鎮規劃“認識淡漠”問題

1)加大對規劃作用的宣傳。要樹立“規劃是龍頭”“規劃是發展經濟”“規劃是構建資源節約型、環境友好型、低碳導向型”需要的理念,讓全社會都充分認識到,一個好的村鎮規劃不僅能有序指導村鎮建設,同時還能產生經濟效益,減少建設投資。因此,要將規劃內容納入各類干部的培訓計劃,通過專題培訓、短期教育、普及規劃知識,強化全社會規劃意識。2)加大對規劃法律法規的宣傳。廣泛利用各類宣傳媒體和宣傳工具繼續加大對《城鄉規劃法》《陜西省農村村莊規劃建設條例》等法律法規的宣傳。特別是用典型案例進行教育,提高干部群眾的規劃法制觀念,改變農村“地是祖輩留下的,我想干啥別人管不著”的思想,讓全社會都認識到規劃的嚴肅性、強制性、權威性。3)加大對村鎮規劃內容的宣傳。村鎮規劃草案編制完成后,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,以便擴大對村鎮規劃內容的宣傳。鄉鎮總規劃需經鄉鎮人民代表大會審議,村莊規劃需經村民大會討論通過,規劃一經批準,需向社會公示,增強規劃的透明度和感性認識,增強村民實施規劃的自覺性和積極性。

3.2 抓規劃編制,解決村鎮規劃“滯后性”問題

1)整體推進,不斷完善村鎮規劃體系。當前要結合新農村建設、推進城鎮化工作需要,進一步完善由城鄉一體化建設規劃、村莊布局規劃、集鎮總體規劃、村莊建設規劃四個層次規劃構成的村鎮規劃體系。力爭2年～3年,完成編制城鄉一體化建設規劃和未完成規劃編制村的村莊建設規劃、集鎮詳細建設規劃;完成修編已不適應社會經濟發展的集鎮總體規劃,完成修編規劃質量不高、操作性不強的已有規劃編制村的村莊建設規劃,以進一步提高城鎮品位,突出區域特點。2)突出精品,提高規劃編制水平。規劃編制質量的好壞直接影響村鎮建設和經濟社會發展水平的高低。在編制村鎮規劃時,必須選擇具有相應資質證書的測繪單位承擔地形圖的測繪和選擇具有相應規劃設計資質證書的規劃單位進行規劃編制。由于各鄉鎮和行政村經濟狀況、自然資源、發展優劣勢等各不相同,編制各層次建設規劃方案時要切合實際,因地制宜,切忌千篇一律。

3.3 抓規劃管理,解決集鎮、村莊“人居環境質量差”問題

按照《城鄉規劃法》《陜西省農村村莊規劃建設條例》和《陜西省建設廳關于開展“千村百鎮”建設整治活動的通知》(陜建發[2006]5號)要求,加大村鎮規劃管理實施力度:1)建立村鎮規劃建設管理網絡體系。2)完善村鎮規劃管理制度。3)設立環境衛生管理機構。4)在集鎮和村莊集中開展環境綜合整治活動。

3.4 抓籌資工作,解決村鎮規劃“經費匱乏”問題

在解決村鎮規劃經費方面,要走多元化籌資道路,把握以下籌資渠道:1)積極向上級爭取資金。2)積極向市場籌集資金。通過市場化手段,盤活土地等存量資源,拓展村鎮規劃經費來源。對按規定收取的土地出讓金、城鎮維護建設稅等要全額或絕大多數返回村鎮,?？钣糜诖彐傄巹澗幹坪突A設施建設。3)通過用活土地整理政策換取資金。積極做好“空心村”的宅基地退建還耕和土地整理工作,爭取土地整理項目資金。4)讓受益方出資金編制規劃。在集鎮總體規劃指導下,根據功能分區及建設用地性質,按照“誰受益,誰出資”原則,利用政府管理規劃的行政手段,讓受益方出資編制詳細建設規劃,經審批后,準予受益方開工建設。5)組建城鎮建設投資公司,專門籌資建設道路、橋梁、給排水等各項基礎設施工程。通過廣開融資渠道,促使村鎮規劃的資金“瓶頸”在短期內得到突破或緩解。

3.5 抓政策調研,解決村鎮規劃實施“難度大”問題

1)加強農村土地政策研究,對其實施配套改革。農村現階段,土地是農民賴以生存的根本,土地問題解決不好,不但影響村鎮實施規劃,而且還會造成社會不和諧。因此,要研究探索各種類型集鎮、村莊實施規劃的土地政策,在就業、就醫、最低生活保障等方面實施配套改革,建立健全社會保障體系,解決失地農民的后顧之憂,確保規劃得到落實。2)加強農村集體建設用地調整統配力度。對村鎮規劃區范圍內建設土地,村集體首先要統一收回集體土地承包者經營權,以基層村為單元,重新調整土地承包范圍,然后再按村民建房需要,遵照村鎮規劃,統一安置建設用地,如村民宅基用地等。3)加強“空心村”改造力度。根據空心村的不同情況,實施不同的改造措施:a.要對村鎮規劃范圍外的空心村,實施整體拆遷,進行土地整理,恢復耕種,并給拆遷戶適當資金補助。b.要對村鎮規劃范圍內的空心村,按照村莊建設規劃,對村內閑置土地,能安置宅基地或其他建設項目用地的,就地安置。對散落在空心村內的舊房,實施分散拆遷,拆遷讓出的土地留作建設用地,并給拆遷戶適當資金補助。4)加強舊村危房改造的步伐。舊村危房改造要遵守村莊建設規劃,以集中安置為主,整村推進,使現有村容村貌得到徹底改觀。

[1] 吳文濤.小城鎮的規劃發展淺析[J].山西建筑,2009,35(8):58-59.

[2] 虞安生.衢州市村鎮規劃現狀分析與對策[J].小城鎮建設,2005(5):8-10.