對工程造價管理工作的幾點思考和建議

趙全鳳

加強工程造價管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準(zhǔn)確性,是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。如何采取切實可行的對策,建立一套完整的制約體制,使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。

1 加強工程造價管理的重要性

作為造價人員,深深知道造價工作的重要性,它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,由于編審人員所處的地位、立場、目的不同,以及編審人員工作水平的差異,因而編審結(jié)果存在不同程度的差距。加強工程造價人員及制度的管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準(zhǔn)確性,已成為建設(shè)工程造價的首要任務(wù)。它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用,同時也維護(hù)了國家和社會的合法利益。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立,舊的管理模式被打破,工程造價管理面臨許多新情況、新問題,如造價管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價、部分新型材料價格失控等,如何采取切實可行的對策,建立一套完整的約束體制,使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。

2 當(dāng)前工程造價管理的主要問題

送審的工程造價常發(fā)現(xiàn)多報的現(xiàn)象,大致有以下幾種:

1)極少數(shù)的造價編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),存在僥幸心理,反正的進(jìn)審計,就高不就低,帶個高帽子削一半也合算,以致計算“失真”。2)建設(shè)單位在發(fā)包及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致造價與實際有出入。3)施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機構(gòu)審核的,審計人員都是在審計金額的基礎(chǔ)上抽提成,審的越多,抽的越多,就低不就高。

3 工程造價“失真”的原因

1)簽證方面。聯(lián)系單盲目簽證,事后補簽,簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強。2)工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的,是工程造價編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括在定額子目再次計算時計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位。3)材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確;除省規(guī)定的材料價格外,還有大部分采用的是市場價,部分新型材料價格日新月異,特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別較大,承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致工程造價虛增。4)所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓價,導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控,導(dǎo)致部分業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象,人為壓級壓價,致使“不合理”低價中標(biāo),同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。5)“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過,采取“化整為零”,盡量壓低概算造價,預(yù)留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致概算超估算,預(yù)算超概算,決算時又超過預(yù)算。6)有的審計機關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象,擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》規(guī)定,從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動;根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定,一切工程造價咨詢中介機構(gòu)(含各級審計事務(wù)所),均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書,方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程審核。但有的審計機關(guān)認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實行審計,而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分,它們中有資格的不執(zhí)業(yè),無資格的亂執(zhí)業(yè),成為兩張皮。審計部門的這種做法嚴(yán)重擾亂了造價咨詢市場秩序。

4 加強工程造價管理的若干對策

要使建設(shè)工程造價得到合理確定,有所控制,就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。

4.1 加強工程建設(shè)全過程造價的管理

1)收集、整理好竣工資料。竣工資料包括:工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主材的合格證、單價等。簽證是竣工結(jié)算的依據(jù),它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。2)深入工地,全面掌握工程實況。由于從事工程預(yù)結(jié)算的造價員,對某單位工程可能不十分了解,而一些體形較為復(fù)雜或裝璜復(fù)雜的工程,竣工圖是不可能面面俱到,逐一標(biāo)明的,因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。有經(jīng)驗的造價員在編制工程造價時,往往是先查閱所有資料,再粗略地計算工程量,發(fā)現(xiàn)問題,出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個優(yōu)秀的造價員不僅要深入工地掌握實際,還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到心中有數(shù),避免造成計算誤差較大,使自己處于被動。3)熟悉掌握專業(yè)知識,講究職業(yè)道德。造價員不僅要全面熟悉定額計算,掌握上級下達(dá)的各種費用文件,還要全面了解工程預(yù)算定額的組成,以便進(jìn)行定額的換算和增補。造價員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識?？⒐そY(jié)算編制的好壞直接影響工程造價的準(zhǔn)確性,計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算,同時要尊重實際,不多算,不高估冒算,不存僥幸心理。編制時,不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從真理,不固執(zhí)己見,保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理,做好工程結(jié)算去虛存實,促使工程造價的良性循環(huán)。

4.2 加強工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價

在市場經(jīng)濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰,合理確定工程造價的目的。

1)堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,加強對投標(biāo)的監(jiān)管。2)工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制,提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對合理確定標(biāo)底價與成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控。3)在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo)。4)各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭;另一方面保證價格競爭的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

4.3 加強工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

針對工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)較亂的情況,除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點,組織一次工程預(yù)結(jié)算的檢查。

4.4 加強工程造價咨詢業(yè)管理

一方面要加大管理力度,理順管理體制,通過有效的監(jiān)督管理,保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公開性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。

總之,加強工程造價管理是一項涉及面廣,難度大的復(fù)雜工作,只有在政府的大力支持下,相關(guān)部門全力配合,摒棄部門利益,共同組織,形成合力,才能有效的控制工程造價,解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價,高估冒算及投資失控等問題,節(jié)約國家建設(shè)資金,維護(hù)咨詢市場正常秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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[2] 張艷琴.談建筑工程造價管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009(2):3.

[3] 黃永全.工程造價控制與管理[J].山西建筑,2009,35(10):261-262.