城市規劃與城市環境保護

鄧少林

城市是一個規模龐大、關系復雜的動態生態系統,由社會、經濟、自然子系統復合而成,具有開放性、依靠性、脆弱性等特征,極易受到環境條件變動的干擾。

城市規劃是一定時期內一個城市實現自身發展的目標和計劃,是城市建設的實施根據,也是城市建設的管理依據,它與很多學科有著密切的聯系。但是近年來,由于城市環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實,使城市環境遭到很大程度的破壞,環境污染問題日趨嚴峻,城市環境不能進入良性發展的軌道。因而城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。

1.1 城市水體污染

由于城市人口的急劇增長和工業化進程的飛速發展,使得城市中大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水體遭到嚴峻的破壞。中國城鎮供水面臨很多的問題,而這所有的水問題都與企業生產過程中的排污有著密不可分的關系。

1.2 城市大氣質量嚴峻惡化

1 城市發展過程中所面臨的環境問題

中國的主要能源供應資源仍然是煤炭,中國是世界煤炭消費最大的國家,同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染狀況相當于發達國家二十世紀五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業二氧化硫排放量約占7成。

1.3 固體廢棄物成災

人類的生產生活產生了大量的固體廢棄物,目前我國每年產生的工業固體廢物約為6億t,其中有害廢物為4 000萬t左右,累積量超過64億t,侵占近5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1 t,并以每年7%～8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢棄物四周堆放,不僅有礙視覺景觀、侵占土地、傳染疾病,而且在本身嚴峻污染環境的同時加劇了水體、大氣和土壤的污染。

此外,隨著中國化學工業的飛速發展,有毒有害廢棄物也隨之增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題。

1.4 噪聲污染現象嚴重

目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出,據國控網絡城市監測,全國2/3以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中,區域環境噪聲等效聲級均超過規定要求。

1.5 勞動力污染

企業的迅速發展和大規模的生產必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需求似乎與環境保護沒有關系,但事實并非如此。我國重工業生產的產品多為非技術型產品,其生產崗位自然對勞動力沒有技術上的要求,因而生產過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業還可以減少國家的就業壓力,因而其環境污染問題更易被忽視,使得環境污染問題自然退居經濟發展之后,使中國的環境保護問題面臨更多來自經濟發展需求的壓力。

城鎮化的發展還會改變人們的生活方式,企業勞動力為適應企業的發展,必須選擇一種更為高質而快捷的生活方式。這促使糧食生產部門使用更多的化肥和農藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染,土地污染也會更為嚴重。

2 中國經濟發展中產生環境污染的主要原因

1)我國的經濟發展一開始就埋下了環境污染的禍根。一直以來,中國盛行“重商主義”和政策上的“向商人傾斜”,國內許多政策措施都體現出經濟發展為首要任務的思想。正是在這種思想的指導下,使得任何浪費污染環境的做法都可以打著“發展經濟”的旗號毫無阻礙地通行。在這種環境換發展的政策指導下,中國當然會面臨生態環境急劇惡化的困境,高速的經濟增長變為不可持續的發展。

2)中國要想使經濟可持續發展,就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業使用最能保護環境的生產方法,有效利用資源。然而我國各企業及政府部門對經濟數量的追求往往讓他們忽略或放棄了環境保護的費用投入,致使我國環境保護及相關資金支持和技術發展嚴重滯后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億元(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃之和的環保投資,然而這一數據仍然低于當時1%的GDP數量?！笆迤陂g”環境污染投資首次突破GDP的1%,達到1.18%,但這一投入并不能滿足環境保護的基本需要。在《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》中指出,中國2004年全年環境污染造成經濟損失占全年GDP的3%,治理成本占GDP的1.8%,如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物,需要一次性直接投資約為10 800億元,占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本3 000億元(虛擬治理成本),占當年GDP的1.8%。這一切資金要求與我們現有的投入數額存在著相當大的差距。

3)我國經濟發展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現象,問題的根本還是在于我國的經濟增長方式是一種粗放型的方式。經濟的增長主要依靠資源的大量投入,也造成了大量資源的浪費,產生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經濟發展模式也造成我國產品結構、進出口技術結構各方面嚴重失調,其發展的最終結果都將導致環境的急劇惡化。

4)環保意識的薄弱?！八枷胗卸噙h,我們就能走多遠”。然而人們的思想意識一旦跟不上時代的步伐,就無法走得很遠。我國環境問題依然存在并且治理難度較大的主要原因還在于全社會沒有形成一種成熟的環保觀念,人們的環保觀念淡薄,與西方發達國家相比還存在很大差距。

3 城市環境保護規劃及其主要內容

3.1 城市環境保護規劃的前期準備

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,它包括城市的天然環境資料,例如地理位置、生態環境、氣象、水文等方面的資料;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產分值等資料;環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量、對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

3.2 大氣污染分析整治規劃

大氣污染分析整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時能夠對癥下藥。

部分專家從城市大氣污染綜合治理規劃方法學角度,提出并發展了一套包括環境空氣質量的模擬、城市背景濃度的確定、優化模型、分區規劃、等效排放、措施信息庫等方法在內的城市大氣污染綜合治理規劃問題整體解決的技術方案,為全國其他類似城市進行大氣污染綜合治理規劃提供一種參考,同時,研究的結果對今后大氣污染控制對策的制定提供了科學的依據。

3.3 水資源污染整治規劃

水資源污染整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受污染水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況,水污染分析整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,是高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設備,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。

3.4 城市固體廢物分析整治規劃

固體廢棄物分析整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的分析利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市正處于固體廢物包圍之中,處理固體廢物問題已到了刻不容緩的時候,固體廢物分析整治規劃應將重點放在綜合利用上,發展企業間的橫向聯系,促進固體廢物重新進入生產循環系統。利用焚化法、化學處理法、生物處理法等現代處理方法,實現“無害化、減量化和資源化”。

4 結語

眾所周知,當前我國正處在工業化快速發展期,也處在環境污染、資源消耗的高峰期,環境狀況距離全面實現小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發展的同時切實保護好環境,促進人與自然的和諧發展,這是中國21世紀面臨的最嚴峻的挑戰之一,也是我國實現經濟與社會可持續發展必須實施的重大戰略。

[1] http://www.happycampus.cn/docs/983432294201@hc03/5682.[2] http://www.51edu.com/zhiye/2009/0409/article288612.html.

[3] 李成勛.中國社會經濟發展戰略——走向現代化的構想[M].北京:北京出版社,1997:534-562.

[4] 劉易斯?芒福德.城市發展史[M].北京:中國建筑工業出版社,1989.

[5] 葉麟珀.淺議生態城市規劃[J].山西建筑,2009,35(14):21-23.